Решение от 09 июня 2014 года №2-1779/2014

Дело №2-1779/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
/не вступило в законную силу/
 
    09 июня 2014 года Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего     Мазур Н.В.
 
    при секретаре     Калианиди К.К.
 
    с участием: доверенного лица истца Бегларян Л.А. – Шкляр М.А., действующего на основании доверенности от 16 января 2014 года
 
    представителя ГУ-УПФ РФ по г-к Анапа Мармановой И.В., действующей на основании доверенности от 27 мая 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бегларян Л. А. к ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г-к Анапа о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании представитель Бегларян Л.А. поддержала заявленные требования и показала, что имея 30 лет специального стажа в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, Бегларя Л.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по г-к Анапа с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения пенсионного возраста. Решением комиссии ГУ УПФ РФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28 ноября 2013 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости неправомерно не были включены ряд периодов работы, что и послужило основанием обращения в суд.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г-к Анапа в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что комиссией по назначению пенсии было правомерно отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду того, что он не достиг предусмотренного законодательством специального трудового стажа 30 лет для получения трудовой пенсии. Спорные периоды работы не засчитаны в специальный трудовой стаж, так как, Списком, регулирующим порядок исчисления специального стажа, не предусмотрены наименование учреждения в котором осуществлялась трудовая деятельность Бегларян Л.А.
 
    Заслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ по г-к Анапа от 28 ноября 2013г Бегларян Л.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого льготного стажа, в связи с не включением в подсчет специального стажа следующих периодов трудовой деятельности:
 
    -    с 18.06.1992г. по 19.09.1993г. - медсестра анестезиолога, акушерка
гинекологического отделения, анестезистка отделения анестезиологии и реанимации в медицинском центре «Эребуни», поскольку согласно Приказа № 86 от 18.06.1992г., Клиническая больница «Эребуни» переименована в Медицинский центр «Эребуни» (справка № 02105-884 от 04.09.2013г., выданная Медицинским Центром Эребуни);
 
    -    с 20.09.1993г. по 31.12.1999г. - медсестра процедурного кабинета АО «Санаторий «Мечта», так как Положение ст. 27 п. 1 пп.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 Г. № 173-ФЗ, содержит норму о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения.
 
    Ответчиком сделан вывод, что деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсий. АО «Санаторий «Мечта» является обществом, а не учреждением здравоохранения, и Комиссия УПФР в г. Анапа посчитала, что правовых оснований для зачета указанного периода в специальный стаж не имеется в соответствии с Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г., и ранее действующими Списками № 464 и 1066, где предусматривалось включение в специальный стаж периодов занятия лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. Работа в обществах (ОАО, АО, АОЗТ, ООТ) не подлежала включению в специальный стаж.
 
    -    с 11.09.2000г. по 31.12.2001г. - анестезистка анестезиологического отделения Медицинского центра «Эребуни». Решением Комиссии УПФР в г. Анапа данный период не учтен в специальный стаж истца, обоснования не указаны;
 
    -    с 01.01.2002г. по 22.10.2012г. -старшая медсестра анестезиологического отделения Медицинского центра «Эребуни», Армения. Данный период не включен в подсчет ни страхового, ни специального стажа, поскольку пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств, бывших республик СССР, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области
пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. Распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004г. № 99р разъяснено, что при определении права на пенсию по старости, в т.ч. досрочную, лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих
государств, а также на территории бывшего СССР. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы в иной деятельности, включенные в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и
правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. При этом, периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г.) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой
осуществлялась трудовая деятельность.
 
    Указанные периоды подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, либо на социальное страхование. В установленный
ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. трехмесячный срок для предоставления недостающих документов, сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение или страхование в УПФР в г. Анапа не поступило. Без документального подтверждения факта уплаты взносов период не подлежит включению ни в страховой, ни в специальный стаж.
 
    -    в календарном исчислении, а не в льготном порядке (1:1,6) включен в подсчет специального стажа период работы истца с 04.02.1986г. по 16.09.1990г. в должности медсестры анестезиолога Клинической больницы «Эребуни». Позиция Управления ПФР в г. Анапа о календарном исчислении данного периода не обоснована, (кратно 1:1,6) = 2 г4
мес 5 дн/;
 
    Засчитанный стаж на соответствующих видах работ, согласно Протоколу заседания Комиссии, составил - 12 лет 6 месяцев 6 дней.
 
    Не засчитанный ответчиком и оспариваемый истцом стаж составляет - 27 лет 3 месяца 17 дней.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Решение УПФ РФ по г-к Анапа является незаконным, ограничивающим конституционные права истца на пенсионное обеспечение.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В соответствии с п.п. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.
 
    С 17.09.1990г по 17.06.1992г ответчиком в специальный стаж засчитана работа истца в должности акушерки гинекологического отделения, анестезистки отделения анестезиологии и реанимации в Клинической больнице «Эребуни» в льготном исчислении (1 год как 1 год и шесть месяцев). Однако, с 18.06.1992г, - т. е с момента переименования Клинической больницы «Эребуни» в Медицинский центр «Эребуни», периоды трудовой деятельности Бегларян Л.А. (18.06.1992г - 19.09.1993г; 11.09.2000г - 31.12.2001г.) из подсчета специального стажа исключены вовсе. Ответчиком не был учтен тот факт, что независимо от переименования медицинского учреждения, наименования отделения, должность и функциональные обязанности истца не изменялись и вины Бегларян Л.А. в том, что в период ее работы на одном и том же месте, в одной и той же должности происходили изменения названий и реорганизация лечебного учреждения, нет.
 
    Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, правом на льготное исчисление стажа работы как 1 год и 6 месяцев обладают медицинская сестра палатная, старшая медицинская сестра, медицинская сестра-анестезист, также предусмотрены отделения анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.
 
    Ответчик не учитывал тот факт, что пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, его наименования, с которым истец состояла в трудовых отношениях, поэтому указанные периоды работы Бегларян Л.А. в должности акушерки гинекологического отделения, анестезистки отделения анестезиологии и реанимации в рассматриваемые периоды (18.06.1992г -19.09.1993г; 11.09.2000г- 31.12.2001 г) должны подлежать включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, в льготном исчислении.
 
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в целях обеспечения правильного применения положений Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал в пункте 16 следующие разъяснения: «в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал. Также, основываясь п. 17 данного Постановления, - «при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения».
 
    Период трудовой деятельности Бегларян Л.А. в должности медсестры процедурного кабинета АО «Санаторий «Мечта» с 20.09.1993г по 31.12.1999г, также неправомерно исключен ответчиком из подсчета специального стажа. Ссылку на нормы пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001Г. № 173-ФЗ, в части предоставления права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность непосредственно в учреждениях здравоохранения, ответчик трактует неправомочно. Так, ответчик сделал вывод, что законодателем четко определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. Однако, по смыслу статей 8 (ч.2), 19(ч.1и2), 35(ч.1), 37(ч.1и3), 39(ч.1 и 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, и не свидетельствует о существовании таких различий (Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 п.1 ст. 28 и др. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Определение суда от 6 декабря 2001 года №310-О по запросу Законодательного Собрания Тверской области).
 
    Отказывая во включении указанного периода, ответчик не оценивал характер работы, нагрузку, режим работы, должностные обязанности истца - то, что именно предусматривает право на досрочную пенсию по старости, а отказал только по причине несоответствия организационно-правовой формы организации. Однако, АО «Санаторий «Мечта» имела лицензию на осуществление медицинской деятельности, а занимаемая истцом в указанный период должность медсестры соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Ответчиком из подсчета специального стажа исключен период трудовой деятельности с 01.01.2002г. по 22.10.2012г в должности старшей медсестры анестезиологического отделения Медицинского центра «Эребуни» (Армения), поскольку в указанный период работы в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г., работа по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г.) может быть включена в подсчет трудового (страхового) стажа, при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение Армении. Ответчик ссылается на то, что в установленный законом трехмесячный срок по дооформлению пенсий, истребуемая справка об уплате страховых взносов не поступила. Однако из органов пенсионного обеспечения Армении не поступало и документов, опровергающих факт уплаты страховых взносов. Вместе с тем, в распоряжении ответчика имелась справка о заработной плате истца за период ее трудовой деятельности в 2006-2012гг, выданная ЗАО «Медицинский центр «Эребуни» и предоставленная в Управление Пенсионного Фонда г. Анапа лично истцом - Бегларян Л.А., при подаче документов на назначение пенсии. Указанная справка о заработной плате выдана в надлежащем порядке и в соответствии с ст. 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г., была принята ответчиком к назначению. В данной справке подтверждено, что Бегларян Л.А. действительно работала в отделении анестезиологии старшей медицинской сестрой с 19.06.2001г. и указано: «перечисления в пенсионный фонд производились в полном объеме». Однако, Управлением ПФ в г. Анапа не принято решение о включении рассматриваемого периода в подсчет специального стажа истца до поступления необходимой справки компетентных органов Армении, хотя ответчику были известны долгосрочные временные периоды ведения переписки с государствами - участниками СНГ.
 
    09 апреля 2014г. Управлением ПФ в г. Анапа получены справки, подтверждающие факт уплаты взносов Бегларян Л.А. на пенсионное обеспечение Республики Армения, направленные Государственной службой социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения (исх № 339 от 10.03.2014г.). Исходя из поступивших документов, а также сведений, указанных в справках, имеющихся в пенсионном деле, данный период подлежит подсчету в специальный стаж Бегларян Л.А.
 
    Вместе с тем, согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, правом на льготное исчисление стажа работы как 1 год и 6 месяцев обладают медицинская сестра палатная, старшая медицинская сестра, медицинская сестра-анестезист, также предусмотрены отделения анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии. Таким образом, рассматриваемый период должен быть учтен в специальный стаж Бегларян Л.А. в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев).
 
    На основании Положений ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В связи с вышеизложенным спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца и с учетом ранее засчитанных пенсионным фондом специальный стаж Бегларян Л.А. составит более 30 лет медицинской деятельности.
 
    Статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема пенсионным фондом соответствующего заявления, факт принятия заявления подтверждается распиской, которая выдается на руки заявителю. Истец обратился за назначением пенсии 28 августа 2013 года, и пенсия должна быть назначена с даты первоначального обращения.
 
    руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) города Анапа №1217 от 28 ноября 2014 года в отказе Бегларян Л. А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закон; «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
 
    Обязать УПФ РФ (ГУ) города Анапа включить в специальный стаж Бегларян Л. А. периоды работы: с 18.06.1992г. по 19.09.1993г. в должности медсестры анестезиолога, акушерки гинекологического отделения, анестезистки отделения анестезиологии и реанимации в медицинском центре «Эребуни» (в льготном исчислении, кратно 1:1,6); с 20.09.1993г. по 31.12.1999г. в должности медсестры процедурного кабинета АО «Санаторий «Мечта»; с 11.09.2000г. по 31.12.2001г. в должности анестезистки анестезиологического отделения Медицинского центра «Эребуни» (в льготном исчислении, кратно 1:1,6); с 01.01.2002г. по 22.10.2012г. в должности старшей медсестры анестезиологического отделения Медицинского центра «Эребуни», Армения (в льготном исчислении, кратно 1:1,6).
 
    Обязать УПФ РФ (ГУ) города Анапа назначить Бегларян Л. А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ с 28 августа 2013 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: