Решение от 29 мая 2014 года №2-1775/2014

    Дело № 2-1775/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кунгур Пермского края                         29 мая 2014 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой М.А.,
 
    при секретаре Светлаковой Т.Б.,
 
    с участием заявителя Бортникова К.С..,
 
    представителя заинтересованного лица Антроповой Н.Л., доверенность от 24.03.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре заявление Бортникова К.С., Бортниковой О.Н. о признании недействительным решения муниципального органа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бортников К.С., Бортникова О.Н. обратились в суд с заявлением о признании недействительным решения муниципального органа. В обоснование заявленных требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, обратились в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ муниципальный орган отказал в выдаче градостроительного плана, ссылаясь на несоответствие целевого назначения земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах и кадастровой выписке. Согласно градостроительному регламенту в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Заявители полагают, что данное обстоятельство противоречит сведениям, содержащимся в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровом паспорте участка, где указан вид разрешенного использования: для индивидуального жилого дома. Заявители считают, что поскольку решение муниципального органа – Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка противоречит п.8-10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, оно является недействительным.
 
    Заявитель Бортников К.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает.
 
    Заявитель Бортникова О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина;
 
    Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Судом установлено:
 
    На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Бортников К.С., Бортникова О.Н. являются собственниками жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу:<адрес> (л.д.9). Право собственности заявителей зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.10-13).
 
    Согласно кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилого дома, общая площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д. 14-17).
 
    Решением Кунгурской городской думы Пермского края № 485 от 30.09.2010г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур» (л.д. 43). Изменения внесены решением Кунгурской городской думы № 818 от 08.11.2012г. (л.д. 45-49).
 
    Постановлением администрации г. Кунгура Пермского края № 793 от 19.10.2012г. утвержден проект планировки квартала в границах улиц Пролетарская, Ст. Разина, Попкова, Ситникова (л.д. 44). Согласно проекта планировки виды разрешенного использования квартала – зона центров местного значения, зона учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, зона смешанной застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами не выше 4 этажей, зона детских садов и общеобразовательных школ (л.д. 50-54,63-64).
 
    Согласно положения о Комитете по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края, утвержденного решением Кунгурской городской думы № 755 от 24.05.2012 года, в функции уполномоченного органа местного самоуправления по организации подготовки архитектурно-строительного проектирования входит подготовка градостроительных планов земельных участков для проектирования объектов на территории города в соответствии со сведениями информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (п. 3.24.) (л.д. 55-61).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бортников К.С., Бортникова С.Н. обратились в отдел градостроительства КГР с заявлением о выдаче градостроительного плана на проектирование и строительство индивидуального жилого дома взамен ветхого по адресу: <адрес> (л.д.7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края в выдаче градостроительного плана отказано в связи с несоответствием целевого назначения земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах, и кадастровой выписке, основным видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Кунгур», целевому назначению планируемого к строительству объекта (л.д.8).
 
    Согласно реестра на отправку корреспонденции ответ на обращение отправлен Бортникову К.С., Бортниковой О.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62).
 
    Анализ положений статей 43, 44 и части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления. При этом, названные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, а не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом.
 
    В силу статей 42, 43, 48, 51, 52, 53, 55 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, и не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство или для ввода объекта в эксплуатации, если при этом нарушаются требования закона.
 
    Заявители намерены осуществить на земельном участке строительство нового жилого дома взамен имеющегося ветхого. Указание заявителей Бортникова К.С., Бортниковой О.Н. на необоснованность ссылки Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края при отказе в выдаче ГПЗУ на ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия – заслуживает внимание.
 
    Видом разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, согласно данных кадастрового учета и зарегистрированного права на объект недвижимости в ЕГРП является размещение индивидуального жилого дома. Земельный участок предоставлен с указанным разрешенным использованием до введения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур». Целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование уполномоченным органом не оспорено, из чего следует, что право на обращение для получения строительства жилого дома на земельном участке, а также получение ГПЗУ заявителями имеется, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка препятствует получению разрешения на строительство, чем нарушает права и законные интересы заявителя на его использовании по назначению.
 
    Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур» являются муниципальным правовым актом, целью разработки которых является обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения на земельные участки и объекты капитального строительства. При этом названные Правила не содержат каких-либо конкретных сроков приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
 
    Доказательств того, что использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, а также доказательств того, что запроектировано либо планируется строительство в квартале в границах улиц Пролетарская, Ст. Разина, Попкова, Ситникова каких-либо зданий и сооружений детских садов и общеобразовательных школ заинтересованным лицом не представлено.
 
    Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче заявителям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, отказ уполномоченного органа местного самоуправления свидетельствует об ограничении прав собственников без предусмотренных на то законных оснований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Бортникову К.С., Бортниковой О.Н. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Обязать Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края повторно рассмотреть заявление Бортникова К.С., Бортниковой О.Н. о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме.
 
    Судья М.А.Смирнова