Решение от 21 апреля 2014 года №2-1775/2014

    Дело № 2-1775/2014
 
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
 
    город Кызыл 21 апреля 2014 года
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Донгак А.А.,
 
    с участием прокурора Республики Тыва Гринева А.Е., заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А., представителя третьего лица Э.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» города Кызыла Республики Тыва об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла об устранении нарушений Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, указанных в акте проверки № 52 путем проведения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующих мероприятий: 1) обязать руководителя организации и ответственных лиц пройти обучение по программе пожарно-технического минимума; 2) разработать декларацию пожарной безопасности; 3) устранить нарушения огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли склада.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Алые паруса» г. Кызыла, согласно акту проверки № от 06 марта 2014 года государственным инспектором г. Кызыла В, были выявлены в учреждении следующие нарушения: руководитель организации или ответственные лица по приказу не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума; не представлена в установленный законом срок декларация пожарной безопасности, не устранены нарушения огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли склада. Поскольку в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла находится большое количество детей несовершеннолетнего возраста, постоянно посещают родители, родные, близкие детей и иные лица, поэтому определить конкретный круг лиц в день возникновения пожара не представляется возможным.
 
    Прокурор Республики Тыва Гринев А.Е., заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что доказательств устранения нарушений федерального законодательства ответчиком не представлено, по информации ГУ МЧС России по Республике Тыва выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Уточнили, что просят обязать ответчика представить разработанную декларацию пожарной безопасности в ГУ МЧС России по Республике Тыва.
 
    Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке статьи 167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица – ОНД по г. Кызылу УНД ГУ МЧС России по Республике Тыва Э.С., действующий по доверенности, поддержал иск прокурора, пояснив, что выявленные в ходе проверки в марте 2014 года нарушения по состоянию на 17 апреля 2014 года не были устранены ответчиком.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 2 части 3 стати 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 указанного федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 37 данного федерального закона также предусмотрено, что руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) предусмотрено, что декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
 
    В соответствии частью 5 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.
 
    По классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций относятся к классу Ф1.1 (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
 
    Частями 1 и 6 статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений.
 
    Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (пункты 3 и 21), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    В соответствии с акта проверки органа государственного пожарного надзора № от 06 марта 2014 года при обследовании здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что руководитель организации или ответственные лица по приказу не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума, не представлена в установленный законом срок декларация пожарной безопасности после внесения в нее уточнений, руководителем организации не обеспечено устранение нарушений огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли склада.
 
    Из ответа Отдела надзорной деятельности г. Кызыла ГУ МЧС России по РТ от 17 апреля 2014 года, представленного на запрос суда, при повторной проверке МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла установлено, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.
 
    Поскольку на момент рассмотрения дела установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла руководитель организации или ответственные лица по приказу не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума, не представлена в установленный законом срок декларация пожарной безопасности после внесения в нее уточнений, руководителем организации не обеспечено устранение нарушений огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли склада, то есть нарушения правил пожарной безопасности не устранены, то требование прокурора об устранении указанных нарушений обоснованны и подлежит удовлетворению, а именно: следует обязать ответчика выполнить следующие мероприятия: 1) обязать руководителя организации и ответственных лиц пройти обучение по программе пожарно-технического минимума; 2) разработать декларацию пожарной безопасности и предоставить ее в ГУ МЧС России по Республике Тыва; 3) устранить нарушения огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли склада.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Учитывая, что в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» г. Кызыла в силу целей его деятельности находится большое количество детей несовершеннолетнего возраста, постоянно посещают родители, родные, близкие детей и иные лица, поэтому определить конкретный круг лиц в день возникновения пожара не представляется возможным.
 
    Суд также полагает возможным с учетом мнения сторон для реального исполнения решения суда установить срок его исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» города Кызыла Республики Тыва об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 18 «Алые паруса» города Кызыла Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий:
 
    1) обязать руководителя организации и ответственных лиц пройти обучение по программе пожарно-технического минимума;
 
    2) разработать декларацию пожарной безопасности и предоставить ее в ГУ МЧС России по Республике Тыва;
 
    3) устранить нарушения огнезащитных покрытий деревянных конструкций кровли склада.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения через Кызылский городской суд.
 
    Судья А.В.Шиирипей