Решение Петрозаводского городского суда от 21 марта 2019 года №2-1774/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 2-1774/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего судьи Цепляева О.В., при секретаре Аникиевой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пудожского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пудожского района Республики Карелия обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - Министерство), КУ РК "Управтодор РК" (далее - Управтодор) об обязании совершить определенные действия, мотивируя следующим. Собственником автомобильной дороги по маршруту <данные изъяты>, протяженность 22,7 км, идентификационный N (далее - автодорога) является Республика Карелия, главным бюджетным распорядителем - Министерство, на праве оперативного управления закреплена за Управтодором. Автодорога проходит через населенные пункты (с учетом 100 м до знака "населенный пункт"): <данные изъяты> с 17 км 570 м до 19 км 670 м, протяженность 2 100 м; <данные изъяты> с 21 км 760 м до 22 км 180 м, протяженность 420 м (далее - участки автодороги), - но в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, не оборудована стационарным электрическим освещением. С учетом уточнения требований прокурор просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Элементы обустройства. Общие требования" на участках автодороги Семеново-Каршево-Нигижма (идентификационный NОПРЗ86К-304), пролегающей через населенные пункты (с учетом 100 м до знака "населенный пункт"): <данные изъяты> с 17 км 570 м до 19 км 670 м, протяженность 2 100 м; <данные изъяты> с 21 км 760 м до 22 км 180 м, протяженность 420 м.
Участники процесса извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца - прокурор Иванова О.Л. требования поддержала.
Представитель Министерства - Татарчук Л.Н. просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве, в т.ч., как заявленного к ненадлежащему ответчику, поскольку данный участок дороги закреплен на праве оперативного управления за Управтодором.
Представитель Управтодора - Яхшибекова Л.К. просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве, в т.ч. учитывая невозможность исполнения решения суда в срок до 31.12.20, поскольку для выполнения работ после выделения средств необходима длительная разработка проектно-сметной документации и производство непосредственно самих строительно-монтажных работ.
Иные лица в судебное заседание не явились.
Выслушав представителей, исследовав материалы, суд считает необходимым иск удовлетворить.
В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под которым понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.12 закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м (п.4.6.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования").
Согласно Положению о Министерстве по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (утв.Постановлением Правительства РК от 23.10.17 N370-П) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.21); разрабатывает и вносит предложения в Правительство Республики Карелия об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета Республики Карелия на указанные цели (п.25); осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия (п.41); осуществляет управление закрепленным за Министерством государственным имуществом Республики Карелия (п.49); координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений; (п.57); формирует государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) для подведомственных учреждений, осуществляет контроль за его исполнением (п.59).
Согласно уставу КУ РК "Управтодор РК" учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения (п.2.1).
В судебном заседании установлено, что автодорога <данные изъяты>, идентификационный N включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия (Распоряжение Правительства РК от 01.11.10 N471р-П).
Распоряжением Министерства природных ресурсов РК от 20.03.08 N176-р за Управтодором на праве оперативного управления закреплена указанная автодорога.
Согласно актам выявленных недостатков, составленных инспектором ДПС, от 21.11.17, 21.01.19, 29.01.19 спорный участок автодороги не оборудован стационарным электрическим освещением.
ГИБДД ОМВД России по Пудожскому району письмами от 13.11.17, 11.12.18 требовало от Управтодора принять меры по устранению выявленных недостатков.
Прокурором Пудожского района 21.05.18 в адрес Управтодора было вынесено представление об устранении нарушений, а именно, обеспечить стационарное электрическое освещение на спорном участке автодороги.
В ответе от 04.06.18 на представление прокурора Управтодор сообщило, что неоднократно, начиная с 2016 года, обращалось в Министерство о потребности в обустройстве линиями освещения, в т.ч. спорного участка автодороги, однако требуемые денежные средства не выделяются.
В ходе рассмотрения настоящего дела Министерство представило копию распоряжения Правительства Республики Карелия от 01.03.19 N178р-П согласно которому на проектно-изыскательские работы на 2019 год выделены бюджетные ассигнования, которые будут направлены, в т.ч. на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации по обустройству спорного участка автодороги электроосвещением (п.66 Плана выполнения проектно-изыскательских работ, утвержденного 15.03.19 министром по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК Кайдаловым А.А.).
Учитывая изложенное в совокупности, требования являются обоснованными, отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги противоречит установленным стандартам, создает опасность для неопределенного круга граждан - участников дорожного движения, нарушает их права на безопасные условия дорожного движения.
Министерство и Управтодор являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку на каждого из них в своей части возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в Республике Карелия. В данном случае только определенная последовательность и согласованность исполнения обязанностей каждым из ответчиков в своей совокупности может привести к достижению требуемого конечного результата - обеспечение электроосвещением участка дороги.
С учетом известных фактических обстоятельств (о выявленном недостатке ответчикам известно, по крайней мере, с 2016 года), требование истца установить срок исполнения решения суда до 31.12.20 является обоснованным.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и Казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на участках автомобильной дороги <данные изъяты> (идетнификационный номер 86ОПР386К-304), проходящих через населенные пункты (с учетом 100 м до знака "населенный пункт"): <данные изъяты> с 17 км 570 м до 19 км 670 м, протяженность 2100 м; <данные изъяты> с 21 км 760 м до 22 км 180 м, протяженность 420 м.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде через Петрозаводский городской суд.
Судья Цепляев О.В.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка