Решение от 23 апреля 2014 года №2-1774/2014

Дело № 2-1774/2014
 
... РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 года
 
    Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Казакова М.В.,
 
    при секретаре Мальковой Ю.И.,
 
    с участием заявителя Шакирьянова М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шакирьянова М.А. о признании незаконным действия муниципального органа,
 
установил:
 
    Шакирьянов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме № от Дата года, возложении обязанности заключить договор аренды. В обоснование заявленных требований указал, что в предоставлении участка отказано в связи с отсутствием участка в Схеме размещения автостоянок открытого типа на территории г. Перми. Процедура предоставления участка была начата им еще в Дата, письмом департамента от Дата было выражено согласие предоставить указанный земельный участок, при этом заявителю было предложено за свой счет изготовить схему расположения земельного участка. Дата схема расположения участка была утверждена департаментом. Участок включен в схему размещения автостоянок открытого типа на территории г. Перми, что подтверждается письмом Управления по развитию потребительского рынка от Дата года.
 
    В судебном заседании заявитель настаивала на заявленных требованиях по указанным доводам.
 
    Представитель Департамента земельных отношений в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменного отзыва.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи со следующим:
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).
 
    Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п. 1).
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5).
 
    Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми утвержден решение Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260.
 
    В соответствии с п. 1.6.12 указанного Порядка предоставление земельного участка невозможно, если заявителем не соблюден порядок размещения автостоянок и иных объектов, установленными нормативными правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок.
 
    Решением Пермской городской Думы от 25.12.2007 № 319 утверждены Правила организации автостоянок открытого типа на территории города Перми, которые устанавливают порядок организации автостоянок открытого типа, обязательный для соблюдения на территории города Перми (п. 1.2.).
 
    В соответствии с п. 1.3.2. названных Правил, схемой размещения автостоянок на территории города Перми, схема размещения автостоянок на территории города Перми (далее - Схема) - схема, разработанная на основании Правил землепользования и застройки города Перми, распространяется только на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утверждается администрацией города Перми. Порядок разработки, согласования и утверждения Схемы (изменений и дополнений к ней) утверждается Пермской городской Думой. Размещение автостоянок осуществляется в соответствии со Схемой.
 
    Порядок разработки, согласования и утверждения схемы размещения автостоянок открытого типа на территории города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 319.
 
    Согласно требованиям данного Порядка, включенные в Схему земельные участки могут использоваться только под размещение автостоянок открытого типа (п. 1.6.); разработку Схемы обеспечивает Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми самостоятельно либо с привлечением сторонних лиц в соответствии с законодательством о размещении товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (п. 2.1.); сформированная Схема согласовывается с департаментом градостроительства и архитектуры, департаментом земельных отношений, управлением внешнего благоустройства администрации города Перми (п. 2.3.); в течение 60 дней со дня поступления Схемы Управление дорабатывает Схему с учетом замечаний и предложений и в установленном порядке представляет главе администрации города Перми для утверждения (п. 2.5.); изменения и дополнения в Схему вносятся не чаще 1 раза в шесть месяцев (п. 3.2.).
 
    Анализ указанных выше положений нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые для реализации указанных полномочий обязаны принять акты, устанавливающие процедуру и критерии предоставления земельных участков. Применительно к вопросу о предоставлении участка под автостоянку открытого типа такие акты приняты и утверждены в установленном порядке. К таким актам относятся Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, Правила организации автостоянок открытого типа на территории города Перми, Порядок разработки, согласования и утверждения схемы размещения автостоянок открытого типа на территории города Перми. Соответственно, предоставление земельного участка под автостоянку открытого типа возможно лишь с соблюдением требований указанных актов. Как было указано выше, размещение автостоянок осуществляется в соответствии со схемой автостоянок открытого типа.
 
    В судебном заседании установлено, что письмом департамента земельных отношений от Дата заявителю сообщено о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м. по Адрес под автостоянку открытого типа. При этом заявителю предложено представить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Перми (л.д. 7). Указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Перми утверждена департаментом земельных отношений Дата (л.д. 8). Земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д. 9-11). Дата заявитель обратился в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка под автостоянку открытого типа, однако письмом департамента от Дата (л.д. 6) в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что автостоянка по Адрес отсутствует в схеме размещения автостоянок открытого типа на территории г. Перми, при этом департамент самостоятельно обратился в управление по развитию потребительского рынка с предложением о включении автостоянки в схему.
 
    Тот факт, что на момент обращения заявителя Дата спорный участок не был включен в схему размещения автостоянок открытого типа на территории г. Перми заявителем не опровергнут, подтверждается письмом управления по развитию потребительского рынка от Дата года, представленным по запросу суда, в котором управление сообщает департаменту о том, что место возможного размещения автостоянки по Адрес в схеме не предусмотрено. Представленные самим заявителем в дело (л.д. 12) и в судебном заседании письма управления по развитию потребительского рынка от Дата и Дата не подтверждают доводы заявителя о том, что участок был включен в схему размещения автостоянок открытого типа на территории г. Перми на момент его обращения, равно как и не свидетельствуют о том, что участок включен в схему в настоящее время. Вместе с тем, из указанных писем следует, что в дополнениях, вносимых в схему, учтено место размещения автостоянки, дополнения находятся на согласовании функциональных органов администрации г. Перми.
 
    При таких обстоятельствах, на момент обращения заявителя Дата в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка процедура предоставления участка под автостоянку не была завершена. Соответственно, отказ в предоставлении спорного участка в аренду является обоснованным и права заявителя на дату отказа не нарушает.
 
    Ссылка заявителя на п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствует об обоснованности заявленных им требований, поскольку, как было указано выше, этой же статьей (п. 1) прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по принятию акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений. Общие положения ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе п. 5, не исключают действия муниципальных нормативно-правовых актов по данному вопросу. Требования заявителя, но существу, сводятся к понуждению департамента земельных отношений к предоставлению земельного участка в аренду в судебном порядке, минуя порядок, предусмотренный нормативным правовым актом, принятым уполномоченным на то органом, что не допустимо.
 
    В силу п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Иных доказательств по заявленным требованиям суду не представлено.
 
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Требования Шакирьянова М.А. о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме № от Дата года, возложении обязанности заключить договор аренды – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (24 апреля 2014 года).
 
    Судья:                             М.В. Казаков