Решение от 01 июля 2014 года №2-1773/2014

    Дело № 2 - 1773/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года                                                                            г.Нефтеюганск
 
          Нефтеюганский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего судьи К.М.Безнос,
 
    с участием прокурора Вахрушевой Д.А.,
 
    представителя истца Титовой М.В. - Лохвицкой Н.С., представителя ответчика Администрации города Нефтеюганска - Лукиянчиковой Ж.Г.,
 
    при секретаре Р.Н. Нигматуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов Титовой Марины Викторовны к Администрации города Нефтеюганск о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Титовой М.В. к Администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, мотивируя свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Титовой М.В. о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки в действиях администрации города Нефтеюганска выявлены нарушения действующего жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом №№ в (адрес) г. Нефтеюганска признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения главы города Нефтеюганска № № от (дата)2008 «О необходимых мероприятиях в связи с признанием домом аварийным». В соответствии с п.1.1 указанного распоряжения гражданам, в том числе проживающим в доме №№ в (адрес) г.Нефтеюганска на условиях социального найма, в срок до (дата).2010 необходимо предоставить жилые помещения на условиях социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Титова М.В. проживает в жилом доме №(адрес) дома №№ в (адрес) г.Нефтеюганска на основании договора социального найма жилого помещения от 06.06.2009. Согласно указанного договора и выкипировки плана 2 этажа дома №№ в (адрес) г.Нефтеюганска жилое помещение, занимаемое Титовой М.В. является квартирой и состоит из двух комнат общей площадью 36,6 кв.м. В рамках проверки Департаментом жилищно - коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска предоставлена информация о том, что жилой дом №№ в (адрес) частично расселен в 2010 году. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г.Нефтеюганска Титовой М.В., проживающей в квартире №14 указанного дома не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма. Сведения о причинах не предоставления ей жилищного помещения Департаментом не предоставлено. Таким образом, бездействие администрации нарушает жилищные права Титовой М.В., так как дом находится в аварийном состоянии. Согласно справке медико - социальной экспертизы №№ от (дата).2014 Титова М.В. является инвалидом 2 группы, в связи с чем не может самостоятельно реализовать свое право на защиту нарушенных прав. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации по расселению граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу на основании распоряжения главы Нефтеюганска № № от 25.12.2008 года «О необходимых мероприятиях в связи с признанием домом аварийными», обязать администрацию города Нефтеюганска до (дата).2014 предоставить Титовой Марине Викторовне на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 36,6 кв., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г.Нефтеюганска.
 
    Впоследствии, исковые требования были уточнены, истец просит обязать администрацию города Нефтеюганска до (дата).2014 года предоставить Титовой М.В. на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 36,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям, не выше первого этажа и находящееся в границах города Нефтеюганска.
 
    Прокурор Вахрушева Д.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, приведя доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель Титовой М.В. - Лохвицкая Н.С., действующая на основании доверенности от (дата).2014 года, исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить, мотивируя тем, что Титова М.В. является инвалидом, проживает на втором этаже дома, признанного аварийным, в котором уже несколько раз происходили пожары, Титова М.В. самостоятельно передвигаться не может, в связи с чем при пожаре чуть не погибла.
 
    Представитель ответчика администрации города Нефтеюганска - Лукиянчикова Ж.Г., действующая на основании доверенности № № от (дата).2013 года, исковые требования прокурора в интересах Титовой М.В. не признала, представив письменные возражения, из которых следует, что Титова М.В. в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при администрации города Нефтеюганска не состоит. С заявлением о постановке на учет в администрацию города Нефтеюганска не обращалась, согласно сведениям департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска за № № от (дата).2014 года. Предоставление жилого помещения по договору социального найма будет осуществляться согласно спискам очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, предоставление в связи со сносом дома будет решено в порядке очередности расселения аварийных жилых домов. Переселение граждан из аварийных домов происходит согласно признания дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что в распоряжении от 25.12.2008 года № № предусмотрен срок предоставления жилых помещений до 01.10.2010, срок исковой давности начал течь с 01.10.2010 года, а с исковыми требованиями истец обратилась только 05.05.2014, ответчик просит применить срок исковой давности для обращения в суд.
 
    Представитель прокуратуры Вахрушева Д.А. по поводу ходатайства представителя ответчика о применении срока исковой давности пояснила, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой срок для обращения в суд не пропущен, поскольку Титова М.В. обратилась в прокуратуру 04.04.2014 года, иск в интересах Титовой М.В. прокуратурой подан в суд 14.05.2014, в связи с чем в удовлетворении ходатайства представителя ответчика администрации города Нефтеюганска о применении срока исковой давности просила отказать.
 
    Истец Титова М.В., извещенная своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по причине не транспортабельности, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представив заявление.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Титовой М.В.
 
    Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которые даны в постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).
 
    Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    Как указал Европейский Суд по правам человека по делу «Рябых против Российской Федерации» от 24 июля 2003 года, право на судебное разбирательство, гарантированное пунктом 1 статьи 6 Конвенции, должно толковаться в свете преамбулы к Конвенции, в которой, в соответствующей ее части, верховенство права признается частью общего наследия Договаривающихся государств. Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено.
 
    В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права.
 
    В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 года, статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением главы местного самоуправления муниципального образования города Нефтеюганск № № от 04.07.2000 года утверждены акты обследования № № от 09 июня 2000 года межведомственной комиссии по вопросам перепланировки и переустройства зданий и помещений и оценке пригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания, признаны непригодными для постоянного проживания жилые дома по адресам: СУ - (адрес) дома №№ (адрес)
 
    06 августа 2009 года между Нефтеюганским унитарным предприятием «Жилищно - эксплуатационный участок № 5» и Титовой М.В. заключен договор социального найма.
 
    Из письма № № от (дата)2014 Департамента жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганск следует, что жилой дом № (адрес) (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации города от 25.12.2008 года № № «О необходимых мероприятиях в связи с признанием домов аварийными». Жилой дом № (адрес) частично расселен, так как в 2010 году было приобретено 29 однокомнатных квартир (15 микрорайон, 15 дом) в рамках подпрограммы 1 «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания», 24 квартиры предоставлены гражданам согласно реестру аварийных домов по договорам социального найма. Осталось 5 квартир, которые были распределены гражданам, проживающим в отдельных квартирах, согласно реестру аварийных домов, это дом № (адрес) оставляя частично расселенный жилой дом 13 11А микрорайона, потому как в нем остались жилые комнаты во втором подъезде (общежитие коридорного типа с общим санузлом, ванной и кухней). Этим семьям в дальнейшем были предоставлены равнозначные комнаты. В городе Нефтеюганске признаны непригодными для проживания 253 многоквартирных дома, в том числе аварийными и подлежащими сносу № домов. Снос жилых домов проводится после их расселения, переселение граждан из аварийных домов происходит согласно признания дома аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время проводится работа по отселению аварийных жилых домов, которые признаны были ранее дома № (адрес), а именно частично расселены жилые дома по адресу: г.Нефтеюганск, ул.(адрес) ул..Мира, д.(адрес). Жилой дом, который не расселялся по адресу: г.Нефтеюганск, (адрес). Предоставление гражданам жилых помещений в связи со сносом дома осуществляется по мере строительства жилых помещений в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска на 2014 - 2020 годы», а также заключенных муниципальных контрактов (по итогам аукциона) на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
 
    В соответствии с распоряжением главы города Нефтеюганска № № от 25.12.2008 года гражданам, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: СУ - (адрес), аэропорт, дом (адрес) на условиях социального найма, необходимо предоставить жилые помещения на условиях социального найма в срок до 01.10.2010.             
 
    Титова М.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в администрации г. Нефтеюганске, не состоит, с заявлением не обращалась.
 
    Согласно выписке из реестра объектов недвижимости муниципальной собственности квартира № (адрес) - 26,6 кв.м.), расположенная в г.Нефтеюганске на основании распоряжения ДИиЗО г.Нефтеюганска № № от 20.02.2012 является муниципальной собственностью города Нефтеюганска и внесена в реестр муниципальной собственности города Нефтеюганска.
 
    В спорном жилом помещении зарегистрирована только Титова М.В., что подтверждается справкой № № от (дата).2014 года и поквартирной карточкой.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Исходя из требований п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, дом, в котором проживает и зарегистрирована Титова М.В., признан непригодным для проживания.
 
    В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2014) если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В силу ч.1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2014) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Следовательно, с учетом фактических обстоятельств дела, норм права, регулирующих данные отношения, суд приходит к выводу о предоставлении Титовой М.В. благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке в связи с непригодностью для проживания занимаемого ею жилого помещения, поскольку проживание Титовой М.В. в спорном доме может привести к неблагоприятным и трагическим последствиям, проживание в таком доме создает угрозу жизни и здоровью Титовой М.В. А поэтому бездействие администрации по переселению граждан суд признает незаконным.
 
    Довод представителя ответчика о том, что Титова М.В. не состояла в очереди нуждающихся в жилом помещении, правового значения в данном случае не имеет, поскольку ст. 87, 89 ЖК РФ такого требования не содержат, а Титовой М.В. суд обязывает предоставить жилое помещение не менее ранее занимаемого, а не по нормам предоставления, поскольку в данном случае имеет место переселение из аварийного жилья, а не предоставление жилого помещения лицам, состоящим на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Поскольку жилое помещение, в котором Титова М.В. проживает признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    Кроме того, следует учитывать, что статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    Кроме того, из выписки из медицинской карты Титовой М.В. следует, что она состоит на диспансерном учете с диагнозом «Сахарный диабет II типа с февраля 2008 года, инсулиннопотребный, (нуждается в постоянном употреблении инсулиновых препаратов), оперированная тракционная отслойка сетчатки левого глаза, состояние после витреэктомии левого глаза, офтальмогипертензия левого глаза, трофическая язва правой конечности слева, ампутационная культя правой конечности на уровне голеностопного сустава.
 
    Более того, Титова М.В. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой МСЭ - №
 
    Имеющиеся заболевания у Титовой М.В. и наличие инвалидности свидетельствуют о том, что ей тяжело передвигаться, в том числе по лестнице, в связи с чем суд пролагает, что ее требования о предоставлении жилья на первом этаже являются обоснованными и подтверждается медицинскими документами.
 
    Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд признает неправомерным, поскольку из материалов дела усматривается, что Титова М.В., являясь инвалидом 2 группы, будучи маломобильной, обратилась в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру (дата) 2014 года. С иском прокурор в интересах Титовой М.В. обратился в суд (дата) 2014 года, таким образом срок для предъявления иска в суд не истек.
 
    При таких обстоятельствах, требование прокурора в части обязания администрации города Нефтеюганска предоставить Титовой М.В. жилое помещение только до (дата) 2014 года не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора города Нефтеюганск в защиту интересов Титовой Марины Викторовны к Администрации города Нефтеюганск о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Нефтеюганск по расселению граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу на основании распоряжения главы города Нефтеюганска № (дата) 25.12.2008 «О необходимых мероприятиях в связи с признанием домов аварийными».
 
    Обязать администрацию города Нефтеюганска незамедлительно предоставить Титовой Марине Викторовне благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 36,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах города Нефтеюганска, не выше первого этажа, во внеочередном порядке на основании п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Нефтеюганский районный суд ХМАО - Югры.
 
    Судья:                        п/п                                 №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №