Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 2-177/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 2-177/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Солдатовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаева Р.Д. - Яфарова М.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО13 от 3 июня 2020 г., решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаева Р.Д.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО6 от 3 июня 2020 г. глава администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаев Р.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2020 г. постановление должностного лица Мордовского УФАС России оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаева Р.Д. - Яфаров М.Р. просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, в обоснование указывает, что постановление должностного лица, в нарушение положений части 1 статьи 2.1, части 1 статьи 1.5, статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит сведений о том, какими действиями главы совершено вмененное административное правонарушение, в чем выражена вина в совершении данного административного правонарушения; с 10 июля 2019 г. по 12 августа 2019 г. глава администрации сельского поселения Шабаев Р.Д. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске и исполнение его должностных обязанностей было возложено на его заместителя - ФИО7; 18 июля 2019 г. выполненные работы им не принимались, соответствующие акты приемки выполненных работ в администрацию не предоставлялись и им не подписывались, таким образом, обязанность предоставить указанные документы в УФК для размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок - до 25 июля 2019 г. отсутствовала.
Помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Прекина Т.В. считает постановление должностного лица и решение суда законными.
В судебное заседание глава администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаев Р.Д., защитник Яфаров М.Р. не явилис, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Пунктами 11, 12 Правил установлено, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, а именно документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Как усматривается из материалов дела, решением совета депутатов Татарско-Пишлинского сельского поселения от 20 июня 2018 г. Шабаев Р.Д. назначен на должность главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
20 мая 2020 г. заместителем Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия принято решение о проведении проверки деятельности администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, предмет проверки - соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".
По результатам указанной проверки 21 мая 2020 г. в отношении главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаева Р.Д. заместителем Рузаевского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации. Нарушение совершено 26 июля 2019 г. и выразилось в ненаправлении документов о приемке выполненных работ и информации об исполнении контракта, заключенного 18 июня 2019 г. между администрацией Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО "Мапо-Транс", на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Шарифа Камала в с. Татарская Пишля Рузаевского района Республики Мордовия, в Федеральное казначейство (до 25 июля 2019 г. включительно). Указанные документы и информация об исполнении контракта размещены администрацией в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" лишь 28 августа 2019 г.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО6 от 3 июня 2020 г. глава администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаев Р.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Принимая обжалуемое решение, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении главой администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаевым Р. Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации.
Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.
Вина Шабаева Р.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Шабаева Р.Д. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП Российской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Шабаева Р.Д. состава административного правонарушения, поскольку он с 10 июля 2019 г. по 12 августа 2019 г. находился в ежегодном отпуске, был предметом рассмотрения в районном суде, судья дал данному доводу мотивированную оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нахождение Шабаева Р.Д. в ежегодном отпуске не является основанием для отмены решения судьи районного суда. Действуя в интересах органа местного самоуправления добросовестно и разумно, Шабаев Р.Д. был обязан принять все зависящие от него меры в целях исключения нарушения законодательства о контрактной системе.
ФИО7, на которую были временно возложены должностные обязанности главы администрации, не обладала правом подписания электронных документов с предоставлением электронной цифровой подписи на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru, а также на нее не возложена персональная ответственность за исполнение требований Федерального закона N 44-ФЗ.
То обстоятельство, что свидетель ФИО7 в период замещения должности главы администрации сельского поселения - с 10 июля 2019 г. по 12 августа 2019 г. не видела акты приемки выполненных работ, не свидетельствует о неподписании их сторонами контракта 18 июля 2019 г.
Доводы жалобы о том, что Шабаев Р.Д. не мог подписать акты о приемке выполненных работ 18 июля 2019 г. ввиду того, что находился за пределами Российской Федерации, данные акты были подписаны им после возвращения из отпуска, подлежат отклонению, поскольку из указанных актов следует, что они датированы 18 июля 2019 г.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.
Административное наказание назначено Шабаеву Р.Д. в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обжалуемые постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованными, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО15 от 3 июня 2020 г., решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Яфарова М.Р. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
