Решение от 29 мая 2014 года №2-177/2014г.

    Дело № 2-177/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт.Тисуль 30 мая 2014 года
 
    Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М.,
 
    при секретаре Литвиновой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лешуковой С.Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Тисульском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначение пенсии,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Лешукова С.Н. обратилась в Тисульский районный суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначение пенсии. В обоснование требований указывает, что с ... по настоящее время работает в МБДОУ ... детский сад ... .... За указанный период времени страхователем уплачивались за нее страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
... она обратилась в Комиссию Управления Пенсионного Фонда РФ в Тисульском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан с заявлением о назначением досрочной трудовой пенсии, как работнику, занимающемуся педагогической деятельностью.
... решением УПФР № истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 –летнего стажа педагогической деятельности.
С решением комиссии УПФР истица не согласна, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным, так как при исчислении стажа пенсионным органом не были включены в стаж педагогической деятельности 1.периоды нахождения в учебных отпусках:
 
    ...
2. периоды нахождения на курсах повышения квалификации
 
    ...
 
    
Причиной отказа во включение в стаж педагогической деятельности истицы спорных периодов работы явилось то, что в приведенных списках к Перечню рабочих мест наименование профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное начисление трудовой пенсии, в соответствии со ст.27. п.1.пп.19 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173 указанные периоды представлены общим стажем.
Согласно подсчету УПФР педагогический стаж истицы составил 20 лет 9 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по старости.

Истица просит суд признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тисульском районе от 16.12.2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 летнего стажа педагогической деятельности, обязать ответчика включить периоды нахождения в учебных отпусках ... периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .... в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании истица уточнила свои требования - просит суд признать незаконным решения Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тисульском районе от 16.12.2013 года об отказе включить в специальный стаж работы периоды ее нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, обязать ответчика включить периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. От требований о признании незаконным решения Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тисульском районе от 16.12.2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25- летнего стажа педагогической деятельности и о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию отказалась, поскольку 25- летний стаж педагогической деятельности у нее еще не наступил.
 
    Представитель ответчика – Осипова С.А., действующая на основании доверенности ..., иск не признала, пояснив суду, что при проверке специального трудового стажа истицы выявлено, что указанные ею периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, так как в поименных списках к Перечню рабочих мест наименование профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ, указанные периоды представлены работодателем общим стажем.
С 01.09.2000 года для включения в специальный стаж педагогической деятельности периода работы необходимо выполнение в это время работниками нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, то есть, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. п.5 ч.5 ст.47 Федерального закона от 29декабря2012года N273-ФЗ «Об образовании» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Названные Список и Правила конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе N 173-ФЗ понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрены должности "воспитатель", "учитель", "педагог", "социальный педагог", в пункте1.8 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены указаны дошкольные образовательные учреждения: «детские сады всех наименований, центр развития ребенка -детский сад;ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».
 
    Из копии трудовой книжки Лешуковой С.Н., которая в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, следует, что истица с ... была принята на должность ... в ... ясли-сад ... С ... ... ясли-сад переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Тисульский детский сад ... Данное учреждение ... было переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ... детский сад ...», где истица по настоящее время работает воспитателем. (л.д.6-7).

В ... году Лешукова С.Н. поступила в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «... на заочную форму обучения и окончила его ..., что подтверждается дипломом ... согласно которому Лешуковой С.Н. присуждена квалификация .... В связи с учебой ... Лешуковой С.Н. предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением постоянного места работы и средней заработной платы ... что подтверждается выписками из Приказов МБДОУ ... детский сад ...
В периоды : ... Лешукова С.Н. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с сохранением постоянного места работы и средней заработной платы, что подтверждается выписками из Приказов МБДОУ ... детский сад ... Удостоверениями « О повышении квалификации», Свидетельством « О повышении квалификации».
... Лешукова С.Н. обратилась в Управление ПФР в Тисульском районе с заявлением о праве на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»№ 173 от 17.12.2001 года.
 
    Решением Комиссии Управления ПФР в Тисульском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... (л.д.8-10) истице было отказано включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды ее нахождении в учебных отпусках ... и периоды нахождения на курсах повышения квалификации ... так как указанные периоды представлены общим стажем. На момент обращения Лешуковой С.Н. льготный стаж составил 20 лет 9 дней, в связи с чем ей было отказано в назначении пенсии.
 
    Суд не может признать законным отказ комиссии Управления Пенсионного Фонда в Тисульском районе о включении данных периодов в специальный (педагогический) стаж, поскольку Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады-ясли, детские ясли и должность воспитатель.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет учителям, преподавателям, воспитателям в общеобразовательных учреждениях.
В п.1.8 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, указаны дошкольные образовательные учреждения: «детские сады всех наименований, центр развития ребенка -детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».
 
    В п.1 раздела «Наименование должностей» - должность «воспитатель, старший воспитатель».
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с данными Правилами в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Истица обучалась в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, успешно его окончила, получив диплом по специальности «педагог».
 
    Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
 
    Ответчиком не оспаривался факт о перечислении работодателем страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации за Лешукову С.Н..
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно статье 39 ( часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 ( часть1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В соответствии с указанными конституционными положениями законом Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет ( особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. По смыслу статей 2,3, 77, 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, ст.80 вышеуказанного закона предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге лет не менее 25 лет.
 
    Изменение пенсионного законодательства, ухудшающее положение работников, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права истицы на пенсионное обеспечение.
 
    Учитывая положения статей 3, 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516У, суд приходит в выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Лешуковой С.Н. в части включения периодов ее нахождения в учебных отпусках в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ... поскольку в эти периоды истица занимала должность, связанную с осуществлением педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей, продолжала повышать свой образовательный уровень и квалификацию, обучаясь по специальности в ... университете, имеющем государственную аккредитацию, успешно закончила его. На период обучения истице предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка не свыше установленного законом периода, за указанный период истице начислялась заработная плата, удерживались взносы в пенсионный фонд.
 
    Суд полагает, что подлежит удовлетворению требование о включении в специальный стаж, работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости истице, осуществлявшей педагогическую деятельность, периоды времени нахождения на курсах повышения квалификации ...
 
    В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ, согласно которых при направлении работодателем работника в командировку, на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Лешукова С.Н. неоднократно направлялась работодателем на курсы повышения квалификации для повышения своего образовательного уровня, необходимого для надлежащего исполнения профессиональных обязанностей.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением постоянного места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, а поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - Справкой МБДОУ ... детский сад ... о периодах работы Лешуковой С.Н. в должности ...;
- Приказами .... «Об учебном отпуске Лешуковой С.Н.» ...;
- ...
- Приказами ... «О направлении на курсы повышения квалификации Лешуковой С.Н.» ...
 
    При таких обстоятельствах суд находит отказ Комиссии Управления ПФР в Тисульском районе об отказе во включении периодов нахождения истицы в учебных отпусках и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, незаконным.
 
    Суд считает, что спорные периоды в полном объеме должны быть включены в специальный педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
На основании изложенного,
 
руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Лешуковой С.Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Тисульском районе Кемеровской области о признании незаконным решения Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тисульском районе от 16.12.2013 года об отказе включить в специальный стаж работы периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, обязании ответчика включить периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тисульском районе Кемеровской области ... об отказе Лешуковой С.Н. включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии в пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения в учебных отпусках работы ... а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации ...
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Тисульском районе Кемеровской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения в учебных отпусках ... а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации ... при назначении Лешуковой С.Н. досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Решение сможет быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Соловьева Н.М.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04.06.2014 года.