Решение от 24 апреля 2014 года №2-177/2014

Дело № 2-177/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Красный 24 апреля 2014 года
 
    Краснинский районный суд Смоленской области в составе:
 
        председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.,
 
    при секретаре Масловой О.П.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Тищенко В.В.,
 
    представителя ответчика      Малихова И.А.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Краснинского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> об обязании определить органы муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, установить их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности и определить перечень должностных лиц указанных органов и их полномочия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Краснинского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> об обязании определить органы муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, установить их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности и определить перечень должностных лиц указанных органов и их полномочия, указав, что прокуратурой Краснинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном контроле и законодательства об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования <данные изъяты> допускаются нарушения в указанной сфере. Согласно п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1)    организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий. Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Статьями 13 и 13. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    Проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных требований законодательства Администрацией МО <данные изъяты> муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района не осуществляется, соответствующая нормативная правовая база не разработана.
 
    По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <данные изъяты> ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле.
 
    Согласно поступившего ответа муниципальный земельный контроль осуществляется комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <данные изъяты>.
 
    Вместе с тем, согласно Постановления Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области» данная комиссия не наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля.
 
    Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, орган муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <данные изъяты>, не определен. Муниципальные правовые акты, определяющие перечень и полномочия должностных лиц органа муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и устанавливающие организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности такого органа до настоящего времени не приняты.
 
    Помощник прокурора Тищенко В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования <данные изъяты> определить органы муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, установить их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности и определить перечень должностных лиц указанных органов и их полномочия.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> Малихов И.А. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором Краснинского района Смоленской области, признал в полном объеме, признание иска сделано добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Заслушав мнение помощника прокурора Тищенко В.В., полагавшей возможным суду принять признание представителем ответчика иска, суд принимает признание представителем ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> Малихова И.А. иска о возложении на администрацию муниципального образования <данные изъяты> обязанности определить органы муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, установить их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности и определить перечень должностных лиц указанных органов и их полномочия, в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования.
 
    Руководствуясь ст. ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> определить органы муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, установить их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности и определить перечень должностных лиц указанных органов и их полномочия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Н.И. Вдовина