Решение от 16 июня 2014 года №2-177/2014

                                                                                                                Дело №2-177/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Островское                                                                                      16 июня 2014 года
 
 
    Островский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,
 
    с участием прокурора Островского района Костромской области Крюкова А.Ф.,
 
    представителя ответчика ТП УФМС Костромской области в Островском районе Нахаловой С.В.,
 
    адвоката Шеронова В.С. представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. представляющего интересы ответчика Петросян Р.Н. по назначению суда,
 
    при секретаре Шубиной Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Петросяну Р.Н., Енокяну Р.Н., УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе о признании постановки на учет иностранного гражданина недействительной и обязании снять с миграционного учета
 
установил:
 
              Прокурор Островского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Петросяну Р.Н., Енокяну Р.Н., УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе о признании постановки на учет иностранного гражданина недействительной и обязании ТП УФМС России по Костромской области по адресу: <адрес> и обязании ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе снять с миграционного учета Петросяна Р.Н. по адресу: <адрес>.
 
              В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках проверки исполнения миграционного законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан установлено, что Енокяном Р.Н. оформлялись уведомления о временном пребывании по адресу: <адрес> более 20 граждан иностранных государств. Таким образом, в настоящее время в доме по месту пребывания поставлено на учет 23 граждан иностранных государств, в числе которых с ДД.ММ.ГГГГ. Петросян Р.Н., который по указанному адресу не проживает, что подтверждается представленными доказательствами. По мнению прокурора,      постановка Петросян Р.Н. на миграционный учет по месту пребывания является фиктивной, в связи с чем он просит признать постановку на миграционный учет иностранного гражданина недействительной и обязать ТП УФМС Костромской области в Островском районе снять Петросян Р.Н. с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    В процессе рассмотрения дела прокурор исковые требования изменил и просил суд признать недействительной постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина республики Армения, Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и обязать ТП УФМС России по Костромской области снять с миграционного учета гражданина республики Армения, Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес>
 
    Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по <адрес>.
 
    В отзыве на иск представитель УФМС России по Костромской области указала, что основанием для учета по месту пребывания иностранного гражданина, не являющегося его местом жительства является в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее-Закон) является временное фактическое нахождение в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Статья 23 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания.
 
    В соответствии с пп. 11.ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    В настоящее время при установлении факта фиктивной регистрации порядок снятия граждан с миграционного учета не определен.
 
    В отзыве на иск представитель УФМС России по Костромской области в Островском районе Нахалова С.В. указала, что возражений по иску не имеется. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Статья 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания. Порядок установления факта фиктивной регистрации не определен. Органы миграционного контроля лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Ответчик Енокян Г.С-н. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. Ответчик Енокян Г.С.-н. в суд не явился, об уважительности причинах неявки суду не сообщил. Права и обязанности, предусмотренные ст. 35, 49 ГПК РФ ГПК РФ Енокян Г.С.-Н. судом разъяснялись.
 
            Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. По устному ходатайству Енокян Г.С.Н. рассмотрение дела было отложено на 16.06.2014г., однако доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки суду не представлены. Ответчик Енокян Г.С.Н. неоднократно обращался к суду с ходатайствами об отложении судебного заседания, мотивируя их уважительными причинами, однако доказательств уважительности причин суду представлено не было, в чем прослеживается злоупотребление Енокяном Г.С.Н. своим правом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны не только известить суд о причинах неявки, но и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Поскольку ответчик Енокян Г.С.Н. об уважительности причинах неявки суду не сообщил, доказательств, подтверждающих уважительной причину неявки в судебное заседание и невозможности личного участия суду не представил, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Ответчик Петросян Р.Н. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом по последнему известному месту жительства: <адрес> <адрес> путем направления телеграммы с уведомлением, а также по почте.
 
    Конверты с судебной повестками возвратились в суд с отметкой о невозможности вручения в связи с истечением срока хранения. Вручить телеграмму лично не представилось возможным, в связи с не проживанием Петросяна Р.Н. по адресу: <адрес>
 
    Где фактически пребывает Петросян Р.Н. неизвестно, данные о его реальном пребывании отсутствуют.
 
    Представитель третьего лица УФМС России по Костромской области в суд не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    В судебном заседании прокурор Островского района Костромской области Крюков А.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом изменённых требований.
 
    От исковых требований в части обязания снять Петросяна Р. Н. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> отказался, так как Петросян Р.Н. снят с миграционного учета в связи с постановкой на учет по месту пребывания: <адрес>. Определением суда производство по делу в части иска об обязании снятия Петросяна Р.Н. с миграционного учета по адресу: <адрес> прекращено.
 
    Представитель Петросян Р.Н. адвокат Шеронов В.С., назначенный судом в порядке статьи 50 ГПК РФ, возражал против требований прокурора, полагая, что достаточных доказательств подтверждающих факт фиктивной постановки на миграционный учет не представлено.
 
    Представитель ТП УФМС Костромской области в Островском районе Нахалова С.В. в судебном заседании поддержала иск прокурора. Позицию, отраженную в отзыве на иск поддержала. Суду пояснила, что Петросян Р.Н. был поставлен на учет по месту пребывания- <адрес> ДД.ММ.ГГГГ      на основании Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" на основании уведомления принимающей стороны- Енокян Г.С.Н. о прибытии гражданина. О прибытии иностранного гражданина она информировала администрацию Александровского сельского поселения и отдел полиции, в частности службу участковых уполномоченных полиции, которые еженедельно проверяли фактическое проживание Петросян Р.Н., также проводились проверки с фактическим выходом на место. За все время миграционного учета Петросян Р.Н. по месту миграционного учета не вселялся в жилой дом и не проживал в нем. В <адрес> зарегистрировано по месту пребывания на момент обращения прокурора в суд более 23 человек, однако никто в дом не вселялся и не проживал.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области в ходе осуществления надзора за соблюдением миграционного законодательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, посредством направления в ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. Принимающей стороной иностранного гражданина на территории РФ выступил гражданин Енокян Р.Н., в связи с чем, Петросян Р.Н. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, его персональные данные внесены в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ответчик Енокян Г. С.-Н.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Согласно пп.11 ч.1 ст. 2 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ( введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    Согласно ст. 4 Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    В соответствии с требованиями ст. 7 и ст. 9 указанного закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания, при этом в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета.
 
    Положения ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. указывают на то, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом.
 
    Аналогичное требование содержится в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства».
 
    Таким образом, непременным условием постановки на учет по месту пребывания является нахождение лица по месту пребывания.
 
    Вместе с тем, что в ходе проверки прокуратурой Островского района Костромской области было установлено, что по адресу: <адрес> по месту пребывания зарегистрированы более 20 человек иностранных государств, в том числе и ответчик Петросян Р.Н. была проведена проверка исполнения миграционного законодательства в ходе которой установлено, что фактически Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения никогда не пребывал и не проживал по указанному адресу, был зарегистрирован формально, для постановки на миграционный учет.
 
    Где фактически пребывает Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения неизвестно. Данные о его реальном месте пребывании отсутствуют.
 
    Свидетель 1 пояснил, что он занимает должность начальника Островского представительства ОАО «Костромской сбытовой компании». Лицевой счет для оплаты потребленной электрической энергии по жилому дому: <адрес> открыт на Сорокина А.В. С февраля 2013г. по февраль 2014г. и по настоящее время по данному абоненту не поводились начисления на оплату потреблённой электрической энергии, так как электроэнергия потребителем фактически не потреблялась. В доме по адресу: <адрес> расход электроэнергии отсутствует.
 
          Свидетель 1 - заместитель главы администрации Александровского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области суду пояснила, что в администрацию поселения из ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе приходят сведения о зарегистрированных гражданах иностранных государств, которые прибыли на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы. <адрес> <адрес> ранее принадлежал Кудровой В.М., затем собственником стал Сорокин А.В. Енокян Г.С.-Н. она видела на территории поселения 2 раза: ДД.ММ.ГГГГ. он обращался для постановки на регистрационный учет по месту жительства, как собственник жилого дома и в ДД.ММ.ГГГГ. он обращался для снятия с учета. В <адрес> никто не проживал с момента смерти Кудровой В.М. Дом неблагоустроенный, с печным отоплением. Запаса дров нет, в зимнее время снег не расчищается для подхода к дому. Ответчик Енокян Г.С.-Н. и иностранные граждане в доме никогда не проживали. Она знает всех граждан, поживающих на территории п. Александровское, так как территория небольшая и проживает сама с рождения, почти ежедневно проходит мимо <адрес>. У дома нет следов подъезда транспорта, следов подхода, печь не топится, в доме никто не проживает. На территории поселения, в том числе Петросян Р.Н. и другие иностранные граждане не осуществляют трудовую деятельность, также на территории Островского муниципального района Енокян Г.С.Н. не имеет производства и осуществляет деятельность в качестве ИП.
 
          Свидетель 1 -участковый уполномоченный ОП МО МВД России «Островский» суду пояснил, что по занимаемой должности он обслуживает Александровское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области. В связи с внутренними приказами МВД РФ он обязан осуществлять контроль за иностранными гражданами, которые поставлены на миграционный учет по месту пребывания. Из ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе ему стали поступать сведения о том, что по адресу: <адрес> было поставлено на миграционный учет более 20 граждан иностранных государств. При выходе на место по адресу: <адрес> доме фактически никто не проживал и не проживает. Учитывая небольшую площадь дома невозможно проживание в дом более 20 человек. Следы подхода к дому отсутствуют, запаса дров не имеется, следы подъезда транспорта отсутствуют. В зимнее время печь не топится, подход к дому от снега не расчищается, следов по снегу к дому нет. При обходе домов и опросе проживающих граждан по соседству, установлено, что никто в доме в 2013-2014гг. никто не проживал. Соседка 1. видела, что однажды осенью 2013г. к дому подъезжала автомашина из нее вышло несколько незнакомых человек, но утром автомашины уже не было. Он сам проживает в п. Александровское, знает всех граждан, проживающих в поселке и утверждает, что никто из поставленных на миграционный учет, в том числе и Петросян Р.Н. никогда в дом не вселялся и не проживал.
 
          Показания свидетелей 1 В.М. суд признает достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, оснований не имеется оснований не доверять их показаниям, поскольку они являются лицами не заинтересованными в исходе дела.
 
    Показания допрошенных свидетели подтверждаются также письменными доказательствами, в частности фотоснимками <адрес>.
 
    По данным МО МВД России «Островский» в отношении Енокяна Г.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено уголовное дело по факту фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан республики Армения, в том числе и ответчика Петросян Р.Н. по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено,что принимающей стороной является ответчик Енокян Г.С.Н., ему на праве собственности принадлежит дом по адресу: <адрес> ( л.д. 11), дом одноэтажный, общей площадью 39,1 кв.м.
 
            Енокян Г.С.-Н. не оспаривал, что он, являясь собственником указанного жилого помещения, дал согласие на регистрацию большого числа иностранных граждан по своему адресу без фактического их проживания, в том числе Петросян Р.Н.
 
    Согласно данных СПО «Мигрант-1» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения стоял на миграционном учете ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., был поставлен на миграционный учет по месту пребывания 14.04.2014г. на основании уведомления о прибытии принимающей стороны- Енокян Г.С.Н.
 
    Гражданин республики Армения Петросян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения прибыл на территорию РФ в порядке, не требующем получении визы, на основании действующего паспорта гражданина Республика Армения. Дата въезда в РФ- ДД.ММ.ГГГГ. цель въезда в РФ указана - работа.
 
    В настоящее время Петросян Р.Н. в доме по адресу: <адрес> не проживает, с миграционного учета в установленном порядке снят ДД.ММ.ГГГГ., фактически за весь период миграционного учета с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в дом не вселялся, там не находился и не проживал, его место жительства, либо место пребывания в настоящее время неизвестно.
 
    Суд полагает, что пребывание на территории РФ иностранных граждан без регистрации по фактическому месту пребывания нарушает права РФ на равную возможность защиты нарушенных прав либо возмещения ущерба, нанесенного иностранным гражданином, так как в случае совершения таких действий реальное место пребывания ответчика - иностранного гражданина по адресу, где он фактически не проживает, не находился и находится не будет невозможно установить.
 
    Кроме того, процесс миграционного учета служит для обеспечения, в том числе национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, нарушают право Российской Федерации на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории РФ.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том,что исковые требования прокурора Островского района, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов РФ о признании недействительной (фиктивной) постановку на миграционный учет гражданина республики Армения Петросян Р.Н. 04.08.1960года рождения обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что вины ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе не имеется, поскольку ответчики Енокян Г.С.-Н. и Петросян Р.Н. представили заведомо недостоверные сведения, на основании которых была осуществлена постановка на миграционный учет по месту пребывания, надлежащими ответчиками по делу являются Енокян Г.С.-Н и Петросян Р.Н.
 
    Руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области.
 
            Признать недействительной (фиктивной) постановку на миграционный учет по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. гражданина республики Армения Петросяна Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес>.
 
              На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий
 
    Судья-                                                                          Сапогова Т.В.