Решение от 22 мая 2014 года №2-177/2014

№2-177\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
гор. Мглин                               22 мая 2014 года
 
    Мглинский районный суд Брянской области под председательством судьи Черномаз А.Д., с участием:
 
    помощника прокурора Мглинского района Борисенко С.В.,
 
    представителя ответчика администрации гор. Мглин Брянской области Подоляко М.Н.,
 
    при секретаре Протченко М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мглин Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мглинского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Мглин Брянской области о выполнении комплекса мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог, прилегающих к улицам Ленина, Кирова, Буденного, Октябрьской, Ворошилова, Первомайской, Комсомольской г. Мглина Брянской области, а именно в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и ГОСТ 13508, ГОСТ 23457, ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст, ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» обновить дорожную разметку, обозначающую место пересечения проезжей части пешеходами на ул. Первомайская в районе дома №1, на перекрестке ул. Первомайская и ул. Комсомольская, на перекрестке ул. Комсомольская и ул. Буденного, на ул. Буденного в районе дома №4, на ул. Ленина в районе дома №3, на ул. Ленина в районе дома №6, на ул. Кирова в районе дома №24, на ул. Ворошилова в районе дома №5; обновить дорожную разметку 1.25 «Искусственная неровность» на ул. Ленина в районе дома №10 и дома №18, на ул. Первомайская в районе дома №57 и дома №59, на ул. Кирова в районе дома №22 и дома №24; нанести разметку для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Буденного, ул. Первомайская, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Борисенко С.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав при этом, что часть исковых требований ответчиком к настоящему времени исполнена, однако не произведена разметка проезжей части дорог по ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Буденного, ул. Первомайская, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова гор. Мглин, поэтому просит суд удовлетворить иск в данной части.
 
    Представитель ответчика Подоляко М.Н. иск не признал, пояснив, что к настоящему времени ими исполнена часть заявленных прокурором района исковых требований. Осталось не исполненным нанесение разметки для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Буденного, ул. Первомайская, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова. Эти требования исполнить не представляется возможным, т.к. в администрации города Мглин отсутствует Проект организации дорожного движения на территории гор. Мглин, где, в том числе, должны быть указаны расположение, протяженность и характер дорожной разметки. По судебному решению указанный Проект они должны сделать до 01.01.2015г.. После изготовления Проекта будет нанесена и данная разметка на указанных улицах города.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Унечский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, приходит к нижеследующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению определенного рода действий.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану жизни и здоровья.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, при проведении прокуратурой Мглинского района совместно с ОГИБДД МО МВД «Унечский» проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории гор. Мглин Брянской области установлено, что
 
    -на ул. Первомайской в районе дома № 1, на перекрестке ул. Первомайской и ул. Комсомольской, на перекрестке ул. Комсомольской и ул. Буденного, на ул. Буденного в районе дома № 4, на ул. Ленина в районе д. № 3, на ул. Ленина в районе дома № 6 (ГБОУ СПО «Мглинский техникум агротехнологий»), на ул. Кирова в районе дома № 24 «МБОУ «Мглинская СОШ № 2»), на ул. Ворошилова в районе дома № 5 (автовокзал) г.Мглин Брянской области имеется нерегулируемое устройство пешеходного перехода, однако не обновлена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», обозначающая место пересечения проезжей части пешеходами;
 
    -на ул. Ленина в районе дома № 10 и дома № 18 (МБДОУ «Мглинский детский сад № 1»), на ул. Первомайской в районе дома № 57 и дома № 59 г. Мглин (МБДОУ «Мглинский детский сад № 2»), на ул. Кирова в районе дома № 22 и дома № 24 г. Мглин Брянской области (МБОУ «Мглинская СОШ № 2») имеется искусственная неровность, однако не обновлена дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность»;
 
    -на ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Буденного, ул. Первомайская, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова г. Мглин Брянской области отсутствует разметка для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.04.2014г. \л.д. 6-7\.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г.. Основной задачей данного Закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Статья 3 данного Закона предусматривает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 24 указанного Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
 
    В силу ч.4 ст. 6 вышеприведенного Закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (ст. 21 ФЗ №.196-фз от 10.12.1995г.)
 
    В соответствии со ст. 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст. 12 этого же Закона обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьи 14 и 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10. 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 50 данного Закона, в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Соответственно содержание автомобильных дорог на территории Мглинского городского поселения относится к обязанностям соответствующего органа местного самоуправления.
 
    В частности требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50 597 - 93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 процентов при выполнении её краской и более 25 процентов - термопластичными массами.
 
    Согласно п. 6.2.29 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке. Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.
 
    Пункт 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» устанавливает требование о функциональной долговечности разметки сроком не менее 3-х месяцев (период, в течение которого разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 51256-2011, а ее разрушение и износ не превышать 50 и более процентов).
 
    В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы для движения в обоих направлениях, применяется соответствующая горизонтальная разметка по ГОСТ Р 51256-99.
 
    Указанные требования законов и нормативно-правовых актов ответчиком были нарушены, администрация г.Мглин Брянской области не исполняет должным образом обязанности по содержанию автомобильных дорог, пролегающих по улицам на территории городского поселения.
 
    Вместе с тем к настоящему времени ответчик добровольно исполнил часть заявленных прокурором исковых требований в части обновления дорожной разметки обозначения пешеходных переходов и «Искусственной неровности», что подтверждается актами от 12 и 19 мая 2014 года \л.д.20,21\.
 
    Однако до настоящего времени на ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Буденного, ул. Первомайская, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова г.Мглин не нанесена разметка для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия).
 
    Доводы представителя ответчика, что указанная разметка не может быть ими нанесена, т.к. у них отсутствует Проект организации дорожного движения, не может быть принят судом во внимание, т.к. нарушение требований законов и нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения должны быть устранены, в ином случае ставиться под угрозу жизнь и здоровье граждан.
 
    В результате бездействия ответчика не выполняются государственные гарантии по соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Вышеуказанные нарушения являются одним из неблагоприятных факторов, влияющих на организацию дорожного движения, на территории городского поселения, которые могут привести к совершению ДТП и причинению вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Мглинского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Мглин Брянской области по непринятию мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог, пролегающих по улицам гор. Мглин, Брянской области.
 
    Администрации города Мглин Брянской области привести в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»на ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Буденного, ул. Первомайская, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова г. Мглин, Брянской области, нанести разметку для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Судья                                                          Черномаз А.Д.