Решение от 30 мая 2013 года №2-177/13

Дело № 2-177/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года                      с. Казачинское Казачинский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.
 
    С участием помощника прокурора Казачинского района Бажанова Д.В.
 
    При секретаре Лыткиной Н.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Момотовского сельсовета Казачинского района, третьему лицу ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» о признании незаконным бездействия администрации Момотовского сельсовета Казачинского района выразившееся в непринятии мер по установлению дорожного знака 1.23 «Дети» вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями законодательства, а также приведения дорожного покрытия в д. Пискуновка и с. Момотово в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении на администрацию Момотовского сельсовета Казачинского района обязанности по установлению дорожного знака вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу ул. <адрес>. Пискуновка Казачинского района в соответствии с действующим законодательством,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Казачинского района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Момотовского сельсовета Казачинского района, ссылаясь на то, что прокуратурой Казачинского района проведена проверка исполнения администрацией Момотовского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения и выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, действующие на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.п. 1 п. 16 Приказа Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
 
    В соответствии с Приложением 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, знак «Дети» должен быть расположен на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    В соответствии 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5 - 2,0 м.
 
    Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Момотовского сельсовета не принято мер по обеспечению безопасного дорожного движения на территории сельсовета, а именно дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Казачинский район д. Пискуновка, <адрес>, установлен с нарушением п.5.1.7, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Кроме того, в нарушение п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 в с. Момотово и д. Пискуновка в месте расположения водоотводных труб отсутствуют ограждения и сигнальные столбики, обозначающие опасный участок дороги, в нарушение п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части ул. Центральная в д. Пискуновка не отвечает предъявленным требованиям, т.к. имеются просадки, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры по глубине, длине и ширине.
 
    Допущение указанных нарушений может повлечь возникновение дорожно- транспортных происшествий на указанном участке дороги, травмирование детей вблизи указанного детского учреждения, а также иных жителей населенных пунктов.
 
    В суде помощник прокурора Казачинского района Бажанов Д.В. заявление поддержал, приведя те же доводы.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, начальник ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» Каримуллин А.М. в суд не явился, о слушании дела извещен надлежаще.
 
    Ответчик в лице главы Момотовского сельсовета Бербушенко Л.А. исковые требования прокурора признала частично, пояснила в суде, что действительно дорожное покрытие в д. Пискуновка и с. Момотово не приведено в соответствии с требованиями действующего законодательства из-за отсутствия денежных средств, но в настоящее время она принимает меры к заключению договора для приведения дорог в соответствие с требованиями законодательства, дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Казачинский район д. Пискуновка, <адрес>, был установлен с нарушением п.5.1.7, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, однако в настоящее время знак установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, на расстоянии 1.5 м. от обочины дороги, она пригласила УУП МО МВД России «Казачинский» Кургузова И.А.. который письменно зафиксировал правильность установления дорожного знака, представила суду письменный документ.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает частично удовлетворить требования истца по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, действующие на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 2 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 13. Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон об автомобильных дорогах) дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Частью 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 16 Приказа Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков.
 
    В силу с Приложением 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, знак «Дети» должен быть расположен на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    В соответствии 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5 - 2,0 м.
 
    Как установил суд, в ходе проведенной проверки прокуратурой Казачинского района установлено нарушение п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, выразившееся в том, что в с. Момотово и д. Пискуновка в месте расположения водоотводных труб отсутствуют ограждения и сигнальные столбики, обозначающие опасный участок дороги, в нарушение п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части ул. Центральная в д. Пискуновка не отвечает предъявленным требованиям, т.к. имеются просадки, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры по глубине, длине и ширине.
 
    Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Момотовского сельсовета не принято мер по обеспечению безопасного дорожного движения на территории сельсовета, а именно дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Казачинский район д. Пискуновка, <адрес>, установлен с нарушением п.5.1.7, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Допущение указанных нарушений может повлечь возникновение дорожно- транспортных происшествий на указанном участке дороги, травмирование детей вблизи указанного детского учреждения, а также иных жителей населенных пунктов.
 
    Факт неприведения дорожного покрытия в д. Пискуновка и с. Момотово в соответствии с требованиями действующего законодательства, установки дорожного знака с нарушением п.5.1.7, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 подтверждается информацией и.о. начальника ОГИБДД майора полиции С.А. Чащина от 3.10.2012 года и актом проверки выполнения предписания от 2.10.2012 года, согласно которому дорожное покрытие в д. Пискуновка и с. Момотово не приведено в соответствии с требованиями действующего законодательства; дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Казачинский район д. Пискуновка, <адрес>, установлен с нарушением п.5.1.7, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, а также фототаблицей к акту проверки и предписанием, вынесенным в адрес Бербушенко Л.А. 2.10.2012 г.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
        При таких обстоятельствах, и поскольку в суде ответчик частично признал исковые требования прокурора, то суд полагает принять признание ответчиком иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и свобод и законных интересов других лиц и суд полагает частично удовлетворить требования истца, в связи с тем, что к моменту рассмотрения дела в суде ответчиком добровольно исполнено требование прокурора о об установке дорожного знака в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Казачинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Момотовского сельсовета Казачинского района, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожного знака 1.23 «Дети» вблизи здания МБОУ «Пискуновская основная общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями законодательства, а также приведения дорожного покрытия в д. Пискуновка и с. Момотово в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В остальной части исковых требований истцу отказать, в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований в части установления дорожного знака в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Казачинский районный суд.
 
    Судья                             Н.И. Белобородова