Решение от 12 августа 2013 года №2-1769

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело №2-1769
 
    12 августа 2013 года
 
    Азовский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Кинякина И.П.,
 
    с участием прокурора Тапилина Д.В.,
 
    при секретаре Панпуриной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Азовского межрайонного прокурора к <данные изъяты> о признании недействующими отдельных пунктов Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты> утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к <данные изъяты> о признании недействующими отдельных пунктов Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № мотивируя тем, что в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, выявлено несоответствие отдельных положений решения <данные изъяты> пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты> (далее по тексту - Решение) федеральному законодательству.
 
    Пунктом 1 Решения утверждены правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты> (далее по тексту - Правила).
 
    Согласно пункту 1 статьи 2.1.6 главы 2 Правил юридические лица, предприниматели и граждане, имеющие в собственности, во владении, пользовании земельные участки, здания, сооружения, жилые дома, транспортные средства, а также должностные лица, ответственные за работу ремонтно-эксплуатационных служб, служб жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, в процессе осуществления хозяйственной деятельности обязаны обеспечить регулярную уборку уличной, дворовой, внутриквартальной, прилегающей и других территорий, мест общего пользования, жилых и общественных зданий и сооружений, очистку территорий от бытового и естественного мусора, снега, скопления дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений в соответствии с Правилами.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 2.2.3 главы 2 Правил ответственность за организацию, производство уборочных работ и содержание дворовых, внутриквартальных и прилегающих территорий многоэтажной жилой застройки возлагается на товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и управляющие организации, собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление жилым домом.
 
    В пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
 
    Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
 
    Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Из системного толкования изложенных норм следует, что эти правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства, и возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанностей по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.
 
    В силу пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества.
 
    Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.
 
    Таким образом, федеральным законодательством обязанность обеспечить чистоту и порядок на территории городского округа возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы благоустройства территории города. Бремя содержания земельных участков, в том числе осуществление уборки и благоустройства, несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков. Возложение таких обязанностей на юридических и(или) физических лиц самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обеспечить очистку и уборку прилегающей территории за пределами внешних границ участков, зданий, сооружений, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, федеральным законодательством не предусмотрено. Напротив, в данном случае обязанность возложена на региональном (местном) уровне.
 
    Действующая формулировка данной нормы «прилегающей и другой территории» допускает возможность неограниченного усмотрения в ее применении, что может повлечь нарушение прав общества, которому необходимо будет за свой счет осуществлять содержание и уборку территорий, то есть имущества, принадлежащего другому лицу.
 
    Отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), в соответствии с п. «а» ч. 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что недопустимо.
 
    Кроме того, пунктами 2.5.1, 2.5.2 Правил предусмотрено, что отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности граждан или в результате производственной, хозяйственной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подлежат учету, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению в местах предназначенных для этих целей. Сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов возлагаются на производителя отходов.
 
    Данные пункты Правил противоречат части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отходах производства и потребления» согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичное положение закреплено пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об охране окружающей среды».
 
    Таким образом, вопросы учета, использования, обезвреживания, и размещения бытовых и промышленных отходов, отнесены действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления городского округа.
 
    Пунктом 7.1.1 Правил установлено, что юридические, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут административную ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Данная норма не соответствует действующему федеральному законодательству, так как ограничение ответственности региональным административным законодательством, установленное пунктом 7.1.1 Правил, является недопустимым.
 
    Помимо областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» на территории Российской Федерации действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, за совершение данных правонарушений и преступлений действующим законодательством предусмотрены и другие виды ответственности - уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная.
 
    Таким образом, пункт 7.1.1 Правил подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.
 
    Заявитель в судебном заседании свои требования поддержал и дал пояснения аналогичные доводам изложенным в заявлении.
 
    <данные изъяты>, в лице представителя по доверенности ФИО9., в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив, исследовав материалы, обстоятельства дела, оценив их, суд удовлетворяет заявление частично по следующим основаниям.
 
    Часть 2 ст. 17 ФЗ N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право органов местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, включая вопрос организации благоустройства и озеленения территории.
 
    Вопреки требованиям норм федерального законодательства Правила возлагают на юридических лиц, предпринимателей и граждан, имеющих в собственности, во владении, пользовании земельные участки, здания, сооружения, жилые дома, транспортные средства, а также на должностных лиц, ответственных за работу ремонтно-эксплуатационных служб, служб жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, в процессе осуществления хозяйственной деятельности, обязанность обеспечить регулярную уборку уличной, дворовой, внутриквартальной, прилегающей и других территорий, мест общего пользования, жилых и общественных зданий и сооружений, очистку территорий от бытового и естественного мусора, снега, скопления дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений (пункт 1 статья 2.1.6 глава 2 Правил).
 
    Доводы <данные изъяты> о том, что оспариваемые пункты Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов» приняты в соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, не состоятельны по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления относятся в том числе; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
 
    Приказом РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N № утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований. Указанные методические рекомендации раскрывают понятие "уборка территорий" как вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
 
    Согласно гражданскому и земельному законодательству бремя содержания земельных участков, в том числе бремя осуществления санитарной уборки, благоустройства территории земельных участков несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, если иное не предусмотрено договором аренды.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативное регулирование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В данном случае выполнение обязанности по уборке прилегающих территорий возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, имеющих в собственности, во владении, пользовании земельные участки, здания, сооружения, жилые дома, транспортные средства, а также должностных лиц, ответственных за работу ремонтно-эксплуатационных служб, служб жилищно-коммунального хозяйства, тогда как законодатель исходит из добровольности участия в выполнении социально значимых работ.
 
    Таким образом возложение дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей на граждан и юридических лиц противоречит требованиям федерального законодательства.
 
    Возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанности по уборке прилегающих к из земельным участкам территорий, может быть осуществлено только на основании федерального закона либо на основании договора.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Таким образом вышеуказанные положения Правил благоустройства обязывают неограниченный круг лиц во внедоговорном порядке содержать и убирать имущество, являющееся муниципальной собственностью, а не собственностью таких лиц, суд признает их недействующими.
 
    Пункт 7.1.1 Правил истец просит привести в соответствие с действующим законодательством, т.к. данная норма не соответствует действующему федеральному законодательству, поскольку ограничение ответственности региональным административным законодательством, установленное пунктом 7.1.1 Правил, является недопустимым. Помимо областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» на территории Российской Федерации действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, за совершение данных правонарушений и преступлений действующим законодательством предусмотрены и другие виды ответственности - уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная.
 
    Из содержания пункта 7.1.1 Правил усматривается, что юридические, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут административную ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из равенства всех перед законом и судом, установленному статьями 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации, который может быть обеспечен только при условии ее ясности, единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.
 
    Поскольку суд признает недействующими пункты 1 статьи 2.1.6, пункта 17 статьи 2.2.3, пункты 2.5.1, 2.5.2 главы 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты> то оснований признавать пункт 7.1.1 Правил не соответствующим действующему федеральному законодательству, не имеется.
 
    Поэтому в этой части заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Азовского межрайонного прокурора к <данные изъяты> о признании недействующими отдельных пунктов Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты>, утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, удовлетворить частично.
 
    Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункта 1 статьи 2.1.6, пункта 17 статьи 2.2.3, пункты 2.5.1, 2.5.2 главы 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты> утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В остальной части заявленные требования Азовского межрайонного прокурора к <данные изъяты> о признании недействующими пункта 7.1.1 главы 7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования <данные изъяты>, утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № отказать.
 
    Апелляционная жалоба, представление может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья И.П.Кинякин
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ