Решение от 03 июля 2014 года №2-1768/2014

Дело № 2-1768/2014 Р Е Ш Е Н И Е
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    "03" июля 2014 года.       
 
    Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
 
    председательствующего     Белик С.В.
 
    при секретаре                       Ворониной Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рагимова М.М. об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка в аренду,
 
установил:
 
    Рагимов М.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным письма № от "дата". <адрес> об отказе в предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м. в районе <адрес> на тр.ост. «* для целей не связанных со строительством под размещение торгового павильона, обязать администрацию г.Магнитогорска заключить с Рагимовым М.М. договор аренды на 5 лет указанного земельного участка. В обоснование указал, что "дата". обратился с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении в аренду сроком на 5 лет вышеуказанного земельного участка под размещение торгового павильона. Администрация Орджоникидзевского района г.Магнитогорска письмом от "дата". отказала в предоставлении участка, мотивировав отсутствием запрашиваемого земельного участка в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>. Отказ считает необоснованным. Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от "дата". № утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Положение п.4 ч.4 Порядка устанавливает критерий предоставления земельных участков - соответствие местоположения земельного участка схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденной в установленном порядке, ч.11 предоставляет возможность отказа администрации города в предоставлении земельного участка обратившемуся лицу при отсутствии земельного участка в данной схеме. Однако в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> указаны место нахождения нестационарного торгового объекта позиция № на тр.ост. <адрес> жилого <адрес> позиция № - в районе здания № по <адрес> предусматривается размещение не менее чем 60% нестационарных торговых объектов, имеется еще 40% которые не включаются в схему. В газете от "дата". администрацией города была опубликована информация о возможном предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе «трамвайная остановка «<адрес>» в районе <адрес>». В связи с чем считает что земельный участок с кадастровым номером № должен быть предоставлен ему в аренду для размещения торгового павильона, отказ нарушает ст.34 ЗК РФ, администрация города должна заключить с ним договор аренды указанного земельного участка для размещения торгового павильона (л.д.6-7).
 
    В судебное заседание заявитель Рагимов М.М. не явился, о слушании дела был извещен телеграммой по адресу указанном им в заявлении (<адрес>), телеграмма вручена "дата" матери. Таким образом, суд считает, что заявитель в силу ст. 116 ч.2 ГПК РФ надлежаще извещен. В судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил. В силу ст. 257 ГПК РФ неявка заявителя надлежащим образом извещенного о слушании дела не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    В судебном заседании представитель администрации г.Магнитогорска по доверенности Сербула А.В. возражал против заявленных требований, полагая отказ в предоставлении земельного участка в аренду законным и обоснованным.
 
    В судебное заседание представитель Администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Заслушав представителя администрации г.Магнитогорска, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Для признания незаконными оспариваемых решений либо действий государственных (муниципальных) органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, "дата". Рагимов М.М. обратился с заявлением на имя главы г.Магнитогорска о предоставлении земельного участка на праве аренды по адресу <адрес> с кадастровым номером № площадью 35,5кв.м. для целей, не связанных со строительством: размещение торгового павильона на срок 5 лет и заключить договор аренды земельного участка (л.д.28).
 
    Указанный земельный участок находится на территории <адрес>, что подтверждено материалами дела.
 
    Письмом от "дата" № № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду» администрация <адрес> отказала Рагимову М.М. в предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером № расположенного в районе <адрес>, для целей, не связанных со строительством - размещение торгового павильона, со ссылкой на п.11 Порядка предоставления земельных участков, поскольку одним из критериев предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, является соответствие местоположения земельного участка схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Магнитогорска, утвержденной в установленном порядке, в схеме утвержденной постановлением администрации г.Магнитогорска от "дата". № № отсутствует запрашиваемый земельный участок (л.д.8-9).
 
    В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    В городе Магнитогорске предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления <адрес> имеют право распоряжаться, для целей, не связанных со строительством, утвержденным Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от "дата". № (л.д.38-42).
 
    В соответствии с п.11 указанного Порядка, администрация города отказывает в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, по основаниям, в том числе указанным в пп.2 - испрашиваемый земельный участок не соответствует критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным пунктом 4 Порядка.
 
    Согласно п.4 пп.4 Порядка, критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, является соответствие местоположения земельного участка схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденной в установленном порядке (в случае предоставления земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта).
 
    Согласно ст.10 ФЗ от 28.12.2009г. № 381-ФЗ (с изменениями) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
 
    Вышеуказанный Порядок предоставления земельных участков (действующий в <адрес>) содержит такое основание для отказа в предоставлении в аренду земельного участка как несоответствие местоположения земельного участка схеме размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.
 
    Установление законом норматива включения в схему размещения нестационарных торговых объектов торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере не менее чем 60% от их общего количества является гарантией государственной поддержки данной категории предпринимателей.
 
    Постановлением Администрации <адрес> от "дата"г. № № была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (л.д.10). Указанная схема опубликована в установленном законом порядке (что не оспаривалось заявителем в заявлении).
 
    В указанной схеме (в редакции от "дата" № <данные изъяты>П) указаны под № место нахождения нестационарного торгового объекта - на тр.ост. «<адрес>» в районе жилого дома, площадь земельного участка <данные изъяты>.м., площадь нестационарного торгового объекта 17,5кв.м., информация об использовании НСТ - ИП А.А.В., постановления от "дата". № № от "дата". №; и под № - в районе здания № по <адрес>, площадь земельного участка <данные изъяты>.м., площадь НСТ - <данные изъяты>.м., ИП П.С.Г. (л.д.11-12).
 
    В схеме, утвержденной постановлением от "дата". № №, в <адрес> под № указано - <адрес>, площадь земельного участка <данные изъяты>.м., площадь НТО 6,25кв.м., постановление от "дата". № аренда до "дата". киоск мороженое; под № указано - на тр.ост. «<адрес>» районе жилого дома, площадь земельного участка <данные изъяты>.м., площадь НТО 17,5кв.м., ИП А.А.В., ТОК-продтовары; под № указано - в районе здания № по ул.<адрес> земельного участка 53кв.м., площадь НТО 35кв.м. ИП П.С.Г., ТОК- продтовары (л.д. 46-102).
 
    В то же время, как следует из заявления Рагимова М.М. от "дата"., он просил предоставить ему в аренду земельный участок в районе <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м. для размещения торгового павильона (л.д.32-33).
 
    Согласно кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, площадь участка <данные изъяты>.м., разрешенное использование - торгово-остановочный комплекс (л.д.104), в кадастровой выписке на данный земельный участок указаны сведения о частях земельного участка: 18кв.м. аренда земли под открытый павильон ожидания транспорта, 17,50кв.м. аренда земли под киоск, лиц в пользу которых установлены обременения нет (л.д.106).
 
    В материалах дела имеются постановление администрации <адрес> от "дата". № о предоставлении ООО ** в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 7кв.м. по <адрес> в районе здания № <адрес> для размещения торгового киоска «мороженое» (л.д.118); постановление от "дата". № № об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> в районе здания № № ИП П.С.Г. пройти государственный кадастровый учет (л.д.119); решение Арбитражного суда <адрес> от "дата". по заявлению ИП А. о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 35,5кв.м по адресу <адрес> ост. <адрес> с кадастровым номером № для размещения павильона ожидания транспорта, из которого следует, что на указанном земельном участке с кадастровым номером № расположен торговый киоск и павильон ожидания транспорта эксплуатируемые ИП П., данный земельный участок находится в пределах «треугольника видимости». Использование земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения торгово-остановочного комплекса противоречит требованиям Закона о безопасности дорожного движения.
 
    Согласно представленных администрацией <адрес> актов обследования земельного участка от "дата"., на земельном участке с кадастровым номером № частично расположен нефункционирующий торговый киоск, ранее используемый ИП П.С.Г., на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов стационарных/нестационарных не расположено, земельный участок является свободным.
 
    Таким образом, вышеуказанные доказательства свидетельствует о том, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером № отсутствует, в схеме указаны иные земельные участки (также расположенные в районе здания <адрес>, но с иными кадастровыми номерами).
 
    Каких-либо доказательств того, что заявитель приступил к эксплуатации объекта на испрашиваемом им земельном участке до утверждения схемы нестационарных торговых объектов, не имеется, напротив, как следует из акта обследования, на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов не расположено.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов в городе Магнитогорске, утвержденной в установленном порядке, это является (в соответствии с положениями Порядка предоставления земельных участков) основанием к отказу в предоставлении земельного участка.
 
    Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в газете "дата". была опубликована информация о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством на территории <адрес>, в том числе трамвайная остановка «<адрес>» в районе <адрес>.м для размещения торгового павильона и трамвайная остановка «<адрес>» в районе ул.<адрес>ю 18кв.м. не свидетельствует о незаконности отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку было установлено, что соответствие местоположения земельного участка схеме размещения нестационарных торговых объектов не имеется.
 
    С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
 
                                                      РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Рагимова М.М. о признании незаконным письма Администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска от "дата". № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> под размещение торгового павильона, возложении обязанности на администрацию г.Магнитогорска заключить с Рагимовым М.М. договор аренды указанного земельного участка, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.
 
             Председательствующий:           Белик С.В.