Решение от 03 апреля 2014 года №2-1767/2014

    Дело № 2-1767/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кызыл 03 апреля 2014 года
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Донгак А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    М.М. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнения) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства общей площадью 513 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ решение о предоставлении указанного земельного участка М.М. в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование заявления указано, что заявитель 18 февраля 2014 года обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. 14 марта 2014 года министерство отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в случае, если судом будет принято решение о признании права собственности на самовольную постройку, то министерством будет рассмотрен вопрос о закреплении земельного участка. 28 марта 2014 года министерством повторно направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, так как на земельном участке находится жилой дом, являющийся самовольной постройкой. Отказ полагает незаконным по следующим основаниям. Заявитель проживает по указанному адресу с 2002 года, дом приобрел у С., что подтверждается распиской. М.М. оплачивает земельный налог, имеются платежные документы за 2008 и 2009 годы. Так как на жилой дом отсутствуют документы, то необходимо оформить права на земельный участок.
 
    Заявитель М.М., его представитель С.С., действующая по доверенности, в судебное заседание не явились, заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица – Минземимущества РТ О.О., действующая по доверенности, в судебное заседание также не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254, статьей 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Судом установлено, что 18 февраля 2014 года М.М. в Минземимущество РТ подано заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на пять лет.
 
    Согласно кадастровой выписке от 04 мая 2012 года земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 20 декабря 2005 года, в настоящее время ему присвоен кадастровый номер №
 
    14 марта 2013 года за № начальником отдела О. дан ответ М.М., в котором указано, что министерство в ответ на заявление предлагает обратиться в суд с иском о признании права собственности на жилой дом. В случае принятия судом решения о признании права собственности на жилой дом Министерство рассмотрит вопрос о закреплении испрашиваемого земельного участка.
 
    В ответе Минземимущества РТ от 28 марта 2014 года за № дополнительным основанием для отказа также указано отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Заявитель обжалует указанный ответ Минземимущества РТ, полагая, что органом государственной власти нарушены требования пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения заявителя в суд установлено следующее.
 
    Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из заявления следует, что о нарушении заинтересованным лицом прав М.М. стало известно 14 марта 2014 года из вышеуказанного ответа Минземимущества РТ.
 
    С учетом изложенного, трехмесячный срок обращения в суд с оспариванием решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Минземимущества РТ, заявителем не пропущен.
 
    При проверке законности и обоснованности действий (бездействия) заинтересованного лица при рассмотрении заявления М.М. о предоставлении земельного участка от 18 февраля 2014 года установлено следующее.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    Как установлено судом, государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не разграничена, в связи с чем уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.
 
    Согласно статье 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    При получении министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Таким образом, из указанных положений ЗК РФ и Порядка следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений – о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.
 
    Вместе с тем в своем ответах от 14 марта 2014 года и от 28 марта 2014 года (в адрес заявителя) начальник отдела Минземимущества РТ сначала предлагает заявителю обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, затем отказывает в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку жилой дом на этом участке является самовольной постройкой.
 
    Тем самым, министерством нарушены требования статьи 30.1 ЗК РФ и раздела III Порядка распоряжения, а именно – не принято в двухнедельный срок со дня получения заявления М.М. от 18 февраля 2014 года, то есть до 04 марта 2014 года, решения о способе реализации его права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства: о проведении аукциона либо об опубликовании сообщения о поступлении ее заявления для заключения с ней договора аренды при условии не поступления заявлений других граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение месяца после такой публикации.
 
    Ссылка министерства в ответе от 14 марта 2014 года на самовольный характер возведения постройки не имеет правового значения для разрешения в установленном порядке заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку вопросы признания постройки самовольной, ее сносе, признании права собственности на постройку являются предметом судебного рассмотрения. Установление данных фактов также может иметь значение при регистрации права собственности на возведенное строение.
 
    Доводы начальника отдела Минземимущества РТ, изложенные в ответе от 28 марта 2014 года, об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, также не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.
 
    С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица о том, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка явился самовольный характер строения, возведенного заявителем на спорном земельном участке, суд находит несостоятельными. Такого основания для отказа в рассмотрении заявления гражданина как отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок законодательство также не содержит.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления М.М. о предоставлении земельного участка в аренду заявителю Минземимуществом РТ по существу не принято решение о способе предоставления земельного участка: путем проведения аукциона или публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Такое бездействие министерства по неисполнению требований пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления М.М. является незаконным, в связи с чем нарушенные права заявителя в данной части подлежат восстановлению.
 
    Суд полагает, что в целяхвосстановления нарушенных прав заявителя надлежитобязать Минземимущество РТ принять меры к рассмотрению в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ заявления М.М. от 18 февраля 2014 года о предоставлении ему в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
 
    Оснований для возложения обязанности на заинтересованное лицо по принятию решения о предоставлении в аренду заявителю вышеуказанного земельного участка, суд не находит, так как выбор способа предоставления земельного участка – путем проведения аукциона или публикации единственной заявки на предоставление земельного участка – в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ представляет собой административное полномочие (компетенцию) и усмотрение заинтересованного лица, данные мероприятия, которые должны предшествовать вынесению распоряжения о предоставлении земельного участка и заключению договора аренды, не были осуществлены заинтересованным лицом надлежащим образом.
 
    С учетом изложенного, заявление М.М. к Минземимуществу РТ подлежит удовлетворению в части, так как заинтересованным лицом фактически не исполнены требования пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления М.М., поэтому данное нарушение может быть устранено путем возложения на заинтересованное лицо обязанности по принятию мер к рассмотрению заявления М.М. в соответствии с действующим законодательством, в том числе, при соблюдении правил пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление М.М. удовлетворить в части.
 
    Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по направлению 14 марта 2014 года за исх. № и от 28 марта 2014 года за исх. № ответов М.М. на его заявление от 18 февраля 2014 года о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление М.М. от 18 февраля 2014 года в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2014 года.
 
    Судья А.В.Шиирипей