Решение от 10 июля 2013 года №2-1767/2013

    Дело № 2-1767/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2013 года г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего Бобровой И.А.
 
    с участием прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.,
 
    при секретаре судебного заседания Михайловой Е. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по заявлению Лысака Н.А., Константиновой О.П., Кудрявцевой Т.М., Паршина А.В., Шлюфмана Л.М. о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 51 от 06.06.2013 года со дня его принятия, -
 
установил:
 
    Заявители Лысак Н.А., Константинова О.П., Кудрявцева Т.М., Паршин А.В., Шлюфман Л.М. обратились в суд с заявлением о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» №51 от 06.06.2013 года со дня его принятия, ссылаясь на то, что в соответствии с п.1 ст. 17 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Собрание депутатов муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. П.2 ст. 17 Устава указывает, что Собрание депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов. 01.03.2009 было избрано 15 депутатов сроком на пять лет по пяти многомандатным избирательным округам. 23.12.2011 досрочно сложил полномочия депутата Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ФИО2 в связи с избранием его депутатом в Законодательное Собрание ЕАО. Независимо от сложения своих полномочий депутатом ФИО2 Собрание депутатов муниципального образования стабильно осуществляло свои функции согласно Уставу и в соответствии со своей компетенцией. На протяжении всего времени работы Собрания депутатов от населения не поступало каких-либо претензий в адрес Собрания депутатов, связанных с осуществлением своих полномочий. На протяжении последних 20-лет Биробиджанский район являлся лучшим районом по всем показателям. Вместе с тем, с назначением по рекомендации президента Медведева Д.А. губернатором ЕАО Винникова А.А. была развернута кампания по смещению с должности главы муниципального образования Сухарева Евгения Ивановича, поскольку глава муниципального образования не принял методы руководства руководителя субъекта. Для достижения цели отставки Сухарева Е.И. от депутата Гузмана В.Э. на заседании Собрания депутатов 31.05.2013 сначала поступило предложение выступить с инициативой проведения довыборов, но депутаты Собрания не поддержали предложение Гузмана. Тогда Гузман В.Э. на этом же заседании поднял вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов в лице Лысака Н.А. Инициатором включения в повестку заседания Собрания депутатов 31.05.2013 являлся именно депутат Гузман В.Э. Депутаты, за исключением заместителя председателя Собрания депутатов Воронцовой А.Д., не поддержали инициативу Гузмана В.Э., и вопрос о сложении полномочий председателем Собрания депутатов не был включен в повестку дня заседания Собрания депутатов. Тогда, 04.06.2013 в аппарат Собрания депутатов Гузман В.Э. принес обращение на имя председателя Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Лысака Н.А. от депутатов Гузмана В.Э., Хапаль Е.М., Ткача С.П., Беляевой Е.Н. и Воронцовой А.Д. о созыве внеочередного заседания на 06.06.2013 в 14 часов. Узнав, что председатель Собрания депутатов Лысак Н.А. проходит лечение на стационарном отделении в больнице с 04.06.2013, инициативу назначения проведения заседания Собрания депутатов возложил на себя депутат Гузман В.Э., а Воронцова А.Д. являясь заместителем председателя Собрания депутатов провела заседание Собрания депутатов. 06.06.2013 перед заседанием Собрания депутатов депутаты Гузман В.Э. и Воронцова А.Д. передали в аппарат Собрания депутатов семь заявлений от депутатов Гузмана, Воронцовой, Беляевой, Гурченко, Ткача, Хапаль, Назарчук о сложении депутатских полномочий. Через тридцать минут состоялось заседание Собрания депутатов на котором было принято решение о принятии заявлений от депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». Считают, что Решение Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО № 51 от 06.06.2013 принято с нарушением установленного Регламентом порядка и должно быть признано недействующим со дня его принятия. Так, согласно п.2.7. Регламента Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района о внеочередном заседании Собрания депутатов депутаты информируются не позднее, чем за два дня до начала заседания. В нашем случае, депутаты Собрания депутатов не были поставлены в известность о созыве внеочередного Собрания депутатов в предусмотренные Регламентом сроки. Фактически заседание Собрания депутатов на 06.06.2013 не назначалось. Часть депутатов была в устной форме проинформирована о заседании Собрания депутатов за день до заседания, а некоторые депутаты о дате и времени заседания не знали вообще. Согласно п.3.7. Регламента материалы и проекты решений на внеочередное заседание Собрания депутатов представляются председателю Собрания депутатов в течение трех дней после подачи предложения о созыве внеочередного заседания и должны соответствовать требованиям, установленным подпунктами 3.2-3.5 Регламента. В нарушение Регламента проект решения Собрания депутатов не был изготовлен заранее, к проекту решения не была составлена пояснительная записка.
 
    Просят признать недействующим решение Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 51 от 06.06.2013 со дня его принятия.
 
    В судебном заседании заявитель Лысак Н.А. требования и доводы, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, суду пояснил, 04.06.2013г. он лег в больницу, позже к нему пришел Гузман В.Э. сказал, что будет решаться вопрос о сложении его полномочий как председателя собрания, на что он ему ответил пусть решают вопрос, он сам отказываться от своих полномочий не намерен. Считает, что был нарушен регламент проведения собрания, данным решением нарушены его права, он не может дальше продолжать свою работу.
 
    Заявитель Константинова О.П. требования и доводы, изложенные в заявлении поддержала в полном объему, суду пояснила, что принятым решением нарушены ее права как депутата, она не может дальше продолжать свою работу, при проведении собрания был нарушен регламент, она ничего не знала о повестке собрания, считает, что решение депутатов сложить свои полномочия было принято под давлением со стороны определенных лиц.
 
    Заявитель Кудрявцева Т.М. требования и доводы, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме, суду пояснила, что принятым решением нарушены ее права как депутата, она не может дальше продолжать свою работу, решение депутатами о сложении своих полномочий в добровольном порядке принималось под давлением ФИО3, ряда других лиц.
 
    Заявитель Паршин А.В. требования и доводы, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, суду пояснил, что принятым решением нарушены его права как депутата, он не может дальше продолжать свою работу.
 
    Заявитель Шлюфман Л.М. требования и доводы, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, суду пояснил, что принятым решением нарушены его права как депутата, он не может дальше продолжать свою работу.
 
    Представитель заявителей Лысака Н.А., Константиновой О.П.. Кудрявцевой Т.М., Паршина А.В.. Шлюфмана Л.М. Сухарева В.А. суду пояснила, что 04.06.2013 в аппарат Собрания депутатов Гузман В.Э. принес обращение на имя председателя Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Лысака Н.А. от депутатов Гузмана В.Э., Хапаль Е.М., Ткача С.П., Беляевой Е.Н. и Воронцовой А.Д. о созыве внеочередного заседания на 06.06.2013 в 14 часов. В это время председатель Собрания депутатов Лысак Н.А. находился на стационарном лечении в больнице с 04.06.2013г., в связи с чем Гузман В.Э взял на себя инициативу назначения и проведения заседания Собрания депутатов. 06.06.2013 перед заседанием Собрания депутатов депутаты Гузман В.Э. и Воронцова А.Д. передали в аппарат Собрания депутатов семь заявлений от депутатов Гузмана, Воронцовой, Беляевой, Гурченко, Ткача, Хапаль, Назарчук о сложении депутатских полномочий, на заявлении Назарчук не было даты написания заявления.
 
    Решение Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО № 51 от 06.06.2013 принято с нарушением установленного Регламентом порядка и должно быть признано судом недействующим со дня его принятия.
 
    В соответствии с п. 2.7. Регламента Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района о внеочередном заседании Собрания депутатов депутаты информируются не позднее, чем за два дня до начала заседания. Депутаты Собрания депутатов не были поставлены в известность о созыве внеочередного Собрания депутатов в предусмотренные Регламентом сроки. Часть депутатов была в устной форме проинформирована о заседании Собрания депутатов за день до заседания, а некоторые депутаты о дате и времени заседания не знали вообще. Согласно п.3.7. Регламента материалы и проекты решений на внеочередное заседание Собрания депутатов представляются председателю Собрания депутатов в течение трех дней после подачи предложения о созыве внеочередного заседания и должны соответствовать требованиям, установленным подпунктами 3.2-3.5 Регламента. В нарушение Регламента проект решения Собрания депутатов не был изготовлен заранее, к проекту решения не была составлена пояснительная записка.
 
    Просила признать недействующим решение Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 51 от 06.06.2013 со дня его принятия.
 
    Заинтересованное лицо Гузман В.Э. с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что нарушений регламента при поведении собрания не было. Он лично сам сообщил о предстоящем собрании всем депутатам, что законом не запрещено, поскольку он был заинтересован в том чтобы явка депутатов на собрание была обеспечена на 100 %. Шлюфману Л.М. он звонил лично сам, говорил ему о собрании, но тот ему сказал, что он после операции и ему не до этого, он не успел сообщить ему о повестке. Все остальные депутаты были оповещены надлежащим образом.
 
    Считает, что заявители ошибочно понимают п. 3.7 Регламента Собрания депутатов, поскольку проект решения готовится только в случае осуществления правотворческой инициативы. Принятие решения о принятии заявлений депутатов о досрочном сложении полномочий не является правотворческой инициативой, а сами заявления депутатов носят уведомительный характер и их решение о досрочном сложении полномочий не может обуславливаться чем-либо.
 
    Решение собрания депутатов от 06.06.2013г. не нарушает прав остальных депутатов на занятие ими депутатской деятельность, польку они и далее вправе участвовать в выборах и быть избранными.
 
    Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заинтересованное лицо Коренюк В.М. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что при проведении собрания был нарушен регламент, не было никакой инициативной группы, не был разработан план работы. Ему лично звонили по телефону, что также по его мнению не соответствует регламенту, оспариваемым решением собрания нарушении его права, та как ему хотелось бы доработать до окончания срока.
 
    Заинтересованные лица Беляева Е.Н., Воронцова А.Д., Гурченко М.В., Назарчук Л.В., Рыжкова Л.Л., Ткач С.П., Хапаль Е.М. в зал судебного заседания не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются телефонограммы.
 
    Суд, выслушав заявителей, их представителя Сухареву В.А., заинтересованных лиц, показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п.     1.1. Решения Собрания депутатов муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО от 17.02.2012 N 4 (ред. от 19.04.2013) "Об утверждении Регламента Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района" (деле по тексту - регламент) собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления Биробиджанского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 1.2. Регламента собрание депутатов осуществляет правотворческие и контрольные функции в порядке и пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области, Уставом муниципального образования, настоящим Регламентом путем принятия решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решение вопросов по организации деятельности Собрания депутатов.
 
    Согласно п. 2.6. внеочередные заседания Собрания депутатов созываются по инициативе главы муниципального образования, председателя Собрания депутатов, одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов, депутатским объединением (фракцией) не позднее одной недели со дня требования.
 
    Требование о созыве внеочередного заседания передается в письменной форме председателю Собрания депутатов с указанием вопроса, выносимого на рассмотрение заседания Собрания депутатов с кратким обоснованием необходимости его созыва.
 
    Согласно п. 2.7 регламента о внеочередном заседании Собрания депутатов депутаты информируются не позднее чем за два дня до начала заседания.
 
    Из пояснений заявителя Шлюфмана Л.М. следует, что ему звонил Гузман В.Э. предлагал ему встретиться, однако для чего он не знал, поэтому он о собрании не знал.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Шлюфману Л.М. не было известно о повестке собрания.
 
    В судебном заседании из материалов дела установлено, что 04.06.2013г. на имя председателя Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района поступило заявление вх. № с предложением о созыве внеочередного заседания на 06.04.2013г. в 14 час. 00 мин. для рассмотрения заявлений депутатов о досрочном сложении своих депутатских полномочий и принятия соответствующего решения. Заявление подано депутатами Гузманом В.Э., Хапаль Е.М., Ткач С.П., Беляевой Е.Н., Воронцовой А.Д., что составляет более 1/3 от установленного числа депутатов (14 человек).
 
    Согласно п 4.2. Регламента заседание правомочно, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.
 
    Согласно протоколу Собрания депутатов от 06.06.2013г. на собрании присутствовало 11 депутатов, что составляет более 50 % от общего числа депутатов.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 суду показала, что она работает в должности <данные изъяты>. Подготовкой к заседанию 06.06.2013г. занимался Гузман В.Э., так как она сообщает о собраниях только по просьбе председателя. Она вела протокол заседания от 06.06.2013г., в протоколе все отражено полностью так кА протокол был составлен в точном соответствии с диктофонной записью. Замечания на протокол не от кого не поступали. Все заседание вели Гузман и Воронцова. О том были ли нарушения регламента она пояснить ничего не может.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они логичны, непротиворечивы, в совокупности с другими доказательствами по делу устанавливают одни и те же факты.
 
    В соответствии с п. 4.5 Регламента после открытия заседания Собрания депутатов председательствующий оглашает проект повестки дня, который принимается за основу открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.
 
    Согласно п. 4.6. Регламента без голосования подлежат включению в повестку дня заседания Собрания депутатов следующие вопросы:
 
    - протесты прокурора на решения, принятые Собранием депутатов;
 
    - предложения о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов.
 
    Из протокола Собрания депутатов от 06.06.2013г. следует, что повесткой дня являлся вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район».
 
    В соответствии с п. 5.1 Регламента решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов.
 
    Решения по другим вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа присутствующих депутатов.
 
    По итогам голосования принято решение принять заявления депутатов Гузмана В.Э., Назарчук Л.В.,, Воронцовой А.Д., Гурченко М.В., Беляевой Е.Н., Ткача С.П., Хапаль Е.М. о досрочном сложении полномочий.
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что при проведении собрания был нарушен п. 3.7 регламента, а именно не был подготовлен проект решения, который вносится на рассмотрение Собрания депутатов за две недели до начала заседания Собрания депутатов, подлежит регистрации в аппарате Собрания депутатов и размещению на официальном интернет-портале органов государственной власти ЕАО (www.eao.ru) поскольку из анализа норм, содержащихся в п. 3.1, 3.2 Регламента следует, что проект решения разрабатывается только в случае реализации права правотворческой инициативы.
 
    Суд также не может согласиться с доводами заявителей о том, что оспариваемым решением нарушены их права как депутатов, в связи с тем, что они не могут работать далее в качестве депутатов и выполнить наказы их избирателей.
 
    Статья 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает ограничения права граждан быть избранными (пассивное избирательное право) в том числе в представительные органы местного самоуправления, в которой содержится исчерпывающий перечень ограничений. Такого ограничения, как невозможность участия кандидата в выборах в связи с тем, что он ранее уже являлся депутатом представительного органа, и состав депутатов был признан неправомочным решением суда, вышеуказанным законом не установлено, как не установлено таких ограничений Законом ЕАО от 27.10.2010 N 839-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области».
 
    Согласно пп.2 п.10. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органном.
 
    При вышеуказанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления Лысака Н.А., Константиновой О.П., Кудрявцевой Т.М., Паршина А.В., Шлюфмана Л.М. о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 51 от 06.06.2013 года со дня его принятия., поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений каких- прав и свобод заявителей оспариваемым решением.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении заявления Лысака Н.А., Константиновой О.П., Кудрявцевой Т.М., Паршина А.В., Шлюфмана Л.М. о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № от 06.06.2013 года со дня его принятия–отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК, суд -
 
решил:
 
    Заявление Лысака Н.А., Константиновой О.П., Кудрявцевой Т.М., Паршина А.В., Шлюфмана Л.М. о признании недействующим решения Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 51 от 06.06.2013 года со дня его принятия – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Биробиджанский районный суд.
 
    Судья И.А. Боброва