Решение от 14 июля 2014 года №2-1767/14

Дело № 2-1767/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    14 июля 2014 г. г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Муртазалиева С.А,
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУЗ «Краевой детской санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании незаконным бездействие должностных лиц министерства здравоохранения Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем финансировании ГКУЗ КДС «Дружба», признании незаконными бездействие должностных лиц ГКУЗ КДС «Дружба», выразившееся в отсутствии проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ, обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: ГКУЗ КДС «Дружба» совместно с министерством здравоохранения Ставропольского края разработать и утвердить смету (расчет) на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту здания Учреждения; Министерство здравоохранения Ставропольского края выделить необходимые денежные средства на ремонт ГКУЗ КДС «Дружба» согласно разработанной и утвержденной проектно-сметной документации; обязании ГКУЗ КДС «Дружба» произвести ремонт здания и помещений Учреждения за счет выделенных бюджетных средств, привести здание санатория в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Прокурор Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУЗ «Краевой детской санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании незаконным бездействие должностных лиц министерства здравоохранения Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем финансировании ГКУЗ КДС «Дружба»; о признании незаконными бездействие должностных лиц ГКУЗ КДС «Дружба», выразившееся в отсутствии проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ; обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: ГКУЗ КДС «Дружба» совместно с министерством здравоохранения Ставропольского края разработать и утвердить смету (расчет) на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту здания Учреждения; Министерство здравоохранения Ставропольского края выделить необходимые денежные средства на ремонт ГКУЗ КДС «Дружба» согласно разработанной и утвержденной проектно-сметной документации; обязании ГКУЗ КДС «Дружба» произвести ремонт здания и помещений Учреждения за счет выделенных бюджетных средств, привести здание санатория в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обосновав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Прокурорской проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Бюджетного Кодекса Российской Федерации в деятельности ГКУЗ «Краевой детский санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» (далее ГКУЗ КДС «Дружба»). Проверкой установлено, что ГКУЗ КДС «Дружба» расположен по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская 159. Санаторий круглогодичного функционирования, с общей вместимостью 125 коек, размещенных в 3-х лечебных приспособленных корпусах. В ходе проверки в ГКУЗ КДС «Дружба» установлено, что в нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в санитарных узлах и лестничном пролете второго этажа корпуса № 1 поверхности потолков и стен имеют деформации - следы течи кровли -и признаки поражений грибком. В нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в умывальной корпуса № 2 поверхность стен выполнена штукатуркой и облицовочной керамической плиткой, целостность которых частично нарушена, что не позволяет проводить их уборку влажным способом и дезинфекцию. В нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в помещениях прачечной поверхности потолков и стен не окрашены влагостойкими материалами, в отделке имеются дефекты - следы течи кровли, что не позволяет проводить обработку влажным способом и дезинфекцию. Проверкой установлено, что администрацией учреждения не созданы необходимые условия для учебы, труда и отдыха обучающихся, практически все помещения санатория нуждаются в ремонте, комнаты для досуга и отдыха несовершеннолетних не имеют современного оборудования. В ходе проверки установлено, что финансовая потребность учреждения на проведение текущего и капитального ремонта составляет 35 381 900 рублей. Всего на ремонт помещений ГКУЗ КДС «Дружба» Министерством здравоохранения Ставропольского края за 2012, 2013, 2014 г.г. выделено 2 697 627 рублей при потребности 35 381 900 рублей. При этом, администрацией ГКУЗ КДС «Дружба» ежегодно направлялись письма в Министерство здравоохранения Ставропольского края о необходимости проведения текущего и капитального ремонта здания, выделении необходимых денежных средств, однако в нарушение статей 28, 30, 31 БК РФ, статьи. 10 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» министерством здравоохранения Ставропольского края надлежащих мер к содержанию вверенного ему имущества не принято, достаточных денежных средств на обеспечение функционирования детского санатория не заложено в бюджет до настоящего времени. Как показала проверка, денежных средств, выделенных министерством здравоохранения Ставропольского края в 2012, 2013, 2014 годах на ремонт здания недостаточно. Помещения санатория находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Выявленные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, риск возникновения чрезвычайных ситуаций, наносит ущерб правам и законным интересам пациентов, находящихся на длительном лечении в ГКУЗ КДС «Дружба». В соответствии с Уставом, ГКУЗ КДС «Дружба» является казенным учреждением здравоохранения, находится в ведении министерства здравоохранения Ставропольского края, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя. Учреждение является некоммерческой организацией, полностью финансируется из бюджета Ставропольского края. Заключение Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению на счет бюджетных средств, производятся от имени Ставропольского края в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Согласно Положения о Министерстве здравоохранения Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.08.2012 № 564 Министерство является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета в территориальном органе Федерального казначейства и (или) финансовом органе Ставропольского края, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Минздрав выступает государственным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края; является главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Муртазалиев С.А. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представители Министерства здравоохранения СК Кобзаренко Ю.Н., действующий на основании доверенности от 11.07.2014 г. № 17 и Берестнев К.Б.. действующий на основании доверенности от 14.04.2014 г. № 14, исковые требования не признали и пояснили, что министерство здравоохранения Ставропольского края (далее - министерство) с исковыми требованиями прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя несогласно по следующим основаниям. По существу фактов, изложенных в представлении, министерство не отрицает, что материально-техническая база учреждения действительно нуждается в улучшении в части проведения капитального ремонта, а так же оснащением оборудованием. Учреждение финансируется за счет средств бюджета Ставропольского края. В 2013 году Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» учреждению на проведение капитального ремонта кровли прачечной утверждены ассигнования в сумме 497,53 тыс. руб., кроме того на текущий ремонт - 397,7 тыс. руб., на приобретение оборудования - 393,7 тыс. рублей согласно поданным заявкам. В феврале 2013 г. учреждение представило в министерство письмо о потребности в проведении капитального ремонта с объемом в 10000 тыс. руб. без предоставления сметных расчетов. Необходимо отметить, что для выделения финансовых средств на проведение капитального ремонта учреждения обязаны предоставлять в министерство проекты сметных расчетов, которые в свою очередь должны согласовываться. Повторно учреждение представило заявку в министерство в июне 2013 г. на проведение капитального ремонта в сумме 35381,9 тыс. руб. с приложением предварительных смет, согласованных в установленном порядке. Однако учреждению необходимо было предоставить заявку с приложением предварительных смет в министерство 2012 году в период формирования бюджета на 2013 год. В июле 2013 года министерство финансов Ставропольского края приняло решение о сокращении расходов краевого бюджета, в том числе и по отрасли здравоохранения, что нашло свое отражение в Законе Ставропольского края от 10.10.2013 год № 83-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». Произведено сокращение расходов, предусмотренных на укрепление материально технической базы, на 179,04 млн. рублей. Учитывая изложенное, министерство в 2013 году не имело возможности выделить финансовые средства учреждению на укрепление материально – технической базы (письмо от 01 июля 2013 года № 01-13/4545). В результате сокращения расходов в 2013 году на материально-техническую базу на 01 января 2014 года в учреждениях здравоохранения сложилась кредиторская задолженность по уже заключенным контрактам, по которым выполнены условия поставки оборудования, и осуществлены работы по капитальному ремонту. Сложившиеся кредиторская задолженность была погашена в I квартале 2014 года после принятия закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» за счет средств, предусмотренных на 2014 год. Однако, несмотря на дефицит средств, министерство предприняло меры по выделению средств учреждению за счет их перераспределения внутри отрасли. Так, в 2014 году Законом Ставропольского края от 07 марта 2014 года № 13-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» учреждению утверждены ассигнования в сумме 1647,86 тыс. руб., в том числе: на проведение капитального ремонта - 1199,31 тыс.руб.; на проведение противопожарных мероприятий – 448,55 тыс.руб. Таким образом, вывод истца о бездействии должностных лиц министерства неоснователен. Выделение заявленных денежных средств на ремонт ГКУЗ КДС «Дружба» в трехмесячный срок невозможно, так как ГКУЗ КДС «Дружба» финансируется за счет средств бюджета Ставропольского края в размере доводимых лимитов, заложенных в бюджете Ставропольского края. Лимиты на текущий финансовый год формируются в предыдущем году. Для того чтобы финансовые средства на проведение капитального ремонта были заложены в бюджет, учреждения обязаны предоставлять в министерство проекты сметных расчетов, которые в свою очередь согласовываются министерством финансов Ставропольского края. В настоящее время при подготовке предложений по внесению очередных изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов» министерством выделении дополнительных средств государственному казенному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевой детский санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» за счет перемещения внутри отрасли на проведение капитального ремонта в сумме 8 500 000 рублей. Вопрос выделения оставшейся суммы средств в размере 27,7 млн. руб. будет рассмотрен только при доведении законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» общего объема финансирования на 2015 год. В материалах дела имеется ответ учреждения на запрос истца от 18.04.14 г. № 001679, согласно которому заместителю главного врача Шкуропатской Л.Н. за ненадлежащее исполнение хозяйственного обслуживания зданий и помещений учреждения приказом главного врача от 12.05.2014 г. №42 объявлено замечание, что подтверждается выпиской из приказа (в материалах дела). Таким образом, требование о признании незаконным бездействие должностных лиц учреждения, выразившихся в отсутствии проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ, было выполнено администрацией учреждения до подачи иска. Просили суд в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель ГКУЗ «Краевой детский санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» Калиниченко И.В. в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что санаторий существует более 50 лет. Частично капитальный и текущий ремонт проводился в 2004 г. на складе, 2005 г. частично внутренний ремонт лечебно-санитарного здания - спального корпуса(3 корпус), 2007г. часть фасада и текущий ремонт 2 этаж лечебного, школьного здания главного корпуса(1 корпус),, 2008г. текущий ремонт административного здания кухня. В рамках краевой программы "Программа модернизации здравоохранения СК на 2011-2012гг. " в 2011 г. учреждению выделен 1000,0 тыс. рублей. По проведенному аукциону заключен с ООО "Империя" гос. контракт № 0121200002811006395-0043026-03 от 20.12.2011 на сумму 697704,98 рублей на проведение капитального ремонта крыши лечебного, школьного здания главного корпуса(1 корпус), акт выполненных работ № 1 от 20.12.2011г. Сложившаяся экономия 302000,0 рублей поступила в 2012 г. по смете на ремонт в сумме 302300,00 рублей по Программе модернизации учреждений здравоохранения субъектов РФ в части укрепления материально-технической базы. Проведены конкурсные процедуры и заключены договора на внутренний ремонт лечебно- санитарного здания - спального корпуса(корпус 2), ремонт душевой, туалета, умывальной комнаты в этом же корпусе выполненный ИП Саркисян 277000,0 рублей по договору №08/08-ГК от 08.08.2012,акт выполненных работ №1 от 09.10.2012г., акт выполненных работ № 1; 25000,00 рублей поч договору №30/11-ГК от 30.11.2012, акт выполненных работ №1 от 19.12.2012г). Так же 99097,70 в 2012г. за счет экономии по другим статьям расходов бюджетных средств, проведены следующие ремонтные работы на сумму 292849,70 рублей (ремонт стены прачечной выполнен ООО "Шакри" по договору 4 от 03.09.2012г. на сумму 99903,00 рублей, акт выполненных работ №1 от 17.09.2012г., договор № 5 от 01.10.2012г на сумму 93849,0 рублей, акт выполненных работ №1 от 08.10.2012г., ремонт системы водоснабжения и канализации выполнен ООО" Электростройсервис" по договору 25 от 02.04.2012г. на сумму 99097,70 рублей, акт выполненных работ №55 от 06.04.2012г). В феврале- мае 2013 г. проведены проектно-сметные работы. Потребность в 2013г. на проведение капитального ремонта составила 35381,9 тыс. рублей. Письма о выделении дополнительных денежных средств в Министерство здравоохранения СК направлены на сумму 35381,9 тыс. рублей. В 2013 г. первоначально средств на ремонт по смете не предусмотрено. Дополнительно в 2013 г. выделено в июне на текущий ремонт 599390,0 рублей и октябре 497530,0 на капитальный ремонт. С учетом экономии по другим статьям расходов бюджетных средств, в 2013 г. проведено текущего и капитального ремонта на сумму 1144399,00 рублей. По текущему ремонту в 2013г. отремонтировано на сумму 717599,0 рублей, 219900,0 рублей - в лечебном, школьном здании главного корпуса ( корпус 1) ООО "Ставстроймонтаж" провел ремонт стен и лестничных пролетов по предписанию пожарного надзора по договору №3 от 19.03.2013г. сумма 57900,00 рублей, акт выполненных работ №1 от 27.03.2013г. по договору № 5 от 01.07.2013 сумма 72000,00 рублей, акт выполненных работ №1 от 03.07.2013г., договор № 4 от 01.04.2013г. сумма 90000,00 рублей, акт выполненных работ № 1 от 09.04.2013г., 99999,0 рублей - текущий ремонт санитарных узлов в лечебно-санитарном здании - спальный корпус 000"Фирма Ставстремстрой" по договору №8 от 01.10.2013, акт выполненных работ №1 от 18.10.2013г., 397700,0- ремонт крыши лечебно-санитарного здания - спальный корпус ООО "Фирма Ставстремстрой" по договору №06/08-ГК от 12.08.2013 выполненных работ №1 от26.12.2013 г. В 2013 г. капитальный ремонт на сумму 426800,0 рублей - ремонт крыш прачечной ООО "Фирма Ставстремстрой" по договору №21/12-ГК от 25.12.2013, акт выполненных работ № 1 от 26.12.2013 г. В 2014 г. первоначально средств на ремонт по смете не было предусмотрено. Дополнительно сверх сметы на капитальный ремонт в марте 2014 г. выделено 1199310, 0 рублей, на капитальный ремонт и уведомление от 02.07.2014 г. выделено еще 8500 000,0 рублей и 200000,0 рублей на текущий ремонт. По текущему ремонту проведена огнезащитная обработка металлических конструкций 21838,0 рублей ИП Солгалов договор № 28 от 21.04.14г. акт выполненных работ № 1 от 14.05.2014г., проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердаков 10000,0 рублей ИП Алатарцева договор №79 от 14.05.2014г. акт выполненных работ № 120 от 16.05.14г, установка перегородок ПВХ в лечебном, школьном здании главного корпуса (1 корпус) 84811,73 рублей ООО "Эталон" по договору 01/16 от 16.05.2014г., акт выполненных работ № 1 от 04.06.2014г. Техническое испытание и анализ электрооборудования и электроустановок 18462,51 рубль ООО "Поминвест-СТ" по договору 09 от 24.03.14г., акт выполненных работ №30 от 08.04.2014г. В настоящее время ГКУЗ «КДС «Дружба» Министерством здравоохранения Ставропольского края выделено 8 500 000 рублей на проведение капитального ремонта. ГКУЗ «КДС «Дружба» проводит в соответствии с Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсные процедуры по определению подрядчиков на выполнению работ по капитальному ремонту лечебного, школьного зданию главного корпуса (корпус 1) по капитальному ремонту комнаты отдыха, капитальный ремонт полуподвального помещения, 1 этажа, 2 этажа, капитальный ремонт сантехники, капитальный ремонт прачечной. Исковые требования признал частично, так как их бездействие связано с не регулярным поступлением денежных средств для проведения ремонтных работ из министерства.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
 
    Прокурорской проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Бюджетного Кодекса Российской Федерации в деятельности ГКУЗ «Краевой детский санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» (далее ГКУЗ КДС «Дружба»).
 
    Проверкой установлено, что ГКУЗ КДС «Дружба» расположен по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская 159. Санаторий круглогодичного функционирования, с общей вместимостью 125 коек, размещенных в 3-х лечебных приспособленных корпусах.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
 
    В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица и граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В ходе проверки в ГКУЗ КДС «Дружба» установлено, что в нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в санитарных узлах и лестничном пролете второго этажа корпуса № 1 поверхности потолков и стен имеют деформации - следы течи кровли и признаки поражений грибком.
 
    В нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в умывальной корпуса № 2 поверхность стен выполнена штукатуркой и облицовочной керамической плиткой, целостность которых частично нарушена, что не позволяет проводить их уборку влажным способом и дезинфекцию.
 
    В нарушение статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в помещениях прачечной поверхности потолков и стен не окрашены влагостойкими материалами, в отделке имеются дефекты - следы течи кровли, что не позволяет проводить обработку влажным способом и дезинфекцию.
 
    Проверкой так же установлено, что администрацией учреждения не созданы необходимые условия для учебы, труда и отдыха обучающихся, практически все помещения санатория нуждаются в ремонте, комнаты для досуга и отдыха несовершеннолетних не имеют современного оборудования.
 
    В соответствии со ст. 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) основными принципами бюджетной системы является сбалансированность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств, принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, принцип самостоятельности бюджетов.
 
    Согласно ст. 30 БК РФ органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
 
    Статьей 31 БК РФ закреплено право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
 
    В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что финансовая потребность учреждения на проведение текущего и капитального ремонта составляет 35 381 900 рублей. Всего на ремонт помещений ГКУЗ КДС «Дружба» Министерством здравоохранения Ставропольского края за 2012, 2013, 2014 г.г. выделено 2 697 627 рублей и после подачи искового заявления в суд 8500000 рублей.
 
    При этом, администрацией ГКУЗ КДС «Дружба» ежегодно направлялись письма в Министерство здравоохранения Ставропольского края о необходимости проведения текущего и капитального ремонта здания, выделении необходимых денежных средств, однако в нарушение статей 28, 30, 31 БК РФ, статьи 10 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» министерством здравоохранения Ставропольского края надлежащих мер к содержанию вверенного ему имущества не принято, достаточных денежных средств на обеспечение функционирования детского санатория не заложено в бюджет до настоящего времени. Как показала проверка, денежных средств, выделенных министерством здравоохранения Ставропольского края в 2012, 2013, 2014 годах на ремонт здания недостаточно. Помещения санатория находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Выявленные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, риск возникновения чрезвычайных ситуаций, наносит ущерб правам и законным интересам пациентов, находящихся на длительном лечении в ГКУЗ КДС «Дружба».
 
    В соответствии с Уставом, ГКУЗ КДС «Дружба» является казенным учреждением здравоохранения, находится в ведении министерства здравоохранения Ставропольского края, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя. Учреждение является некоммерческой организацией, полностью финансируется из бюджета Ставропольского края. Заключение Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению на счет бюджетных средств, производятся от имени Ставропольского края в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Согласно Положения о Министерстве здравоохранения Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.08.2012 № 564 Министерство является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета в территориальном органе Федерального казначейства и (или) финансовом органе Ставропольского края, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Минздрав выступает государственным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края; является главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов Возражения представителей ответчиков суд находит не состоятельными. В суде представитель ГКУЗ «Краевой детской санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом» пояснял, что действительно смета (расчет) на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту здания на полную сумму имеется, смета составляется частями, но некоторые сметы не согласованы в министерстве здравоохранения СК. Деньги действительно поступают, но не полном объеме. По мере поступления денежных средств, на основании сметы ими проводятся ремонтные работы Учреждения.
 
    Суд считает, что достоверные, относимые, допустимые доказательства того, что нарушения выявленные в ходе прокурорской проверки в сфере охраны здоровья несовершеннолетних на момент рассмотрения дела в суде устранены в полном объеме ответчиками не представлены.
 
    Таким образом, бездействие должностных лиц министерства здравоохранения Ставропольского края, ГКУЗ КДС «Дружба», выразившееся в неисполнении обязанностей в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, непринятию должных мер по составлению сметы и проведению конкурсных процедур для осуществления ремонтных работ, ненадлежащем финансировании деятельности Учреждения, является незаконным.
 
    В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд находит законные основания для удовлетворения требований прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУЗ «Краевой детской санаторий «Дружба» для больных легочным туберкулезом», Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании незаконным бездействие должностных лиц министерства здравоохранения Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем финансировании ГКУЗ КДС «Дружба»; о признании незаконными бездействие должностных лиц ГКУЗ КДС «Дружба», выразившееся в отсутствии проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ; обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: ГКУЗ КДС «Дружба» совместно с министерством здравоохранения Ставропольского края разработать и утвердить смету (расчет) на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту здания Учреждения; Министерство здравоохранения Ставропольского края выделить необходимые денежные средства на ремонт ГКУЗ КДС «Дружба» согласно разработанной и утвержденной проектно-сметной документации; обязании ГКУЗ КДС «Дружба» произвести ремонт здания и помещений Учреждения за счет выделенных бюджетных средств, привести здание санатория в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие должностных лиц министерства здравоохранения Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем финансировании ГКУЗ КДС «Дружба».
 
    Признать незаконными бездействие должностных лиц ГКУЗ КДС «Дружба», выразившееся в не утверждении всей проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ.
 
    Обязать в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу:
 
    - ГКУЗ КДС «Дружба» совместно с министерством здравоохранения Ставропольского края разработать и утвердить смету (расчет) на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту здания Учреждения;
 
    - Министерство здравоохранения Ставропольского края выделить необходимые денежные средства на ремонт ГКУЗ КДС «Дружба» согласно разработанной и утвержденной проектно-сметной документации;
 
    Обязать ГКУЗ КДС «Дружба» произвести ремонт здания и помещений Учреждения за счет выделенных бюджетных средств, привести здание санатория в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2014 года.
 
 
 
    Судья А.А. Коробейников
 
    Решение суда не вступило в законную силу