Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 07 октября 2020 года №2-176/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 2-176/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович рассмотрев 7 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Сидоровой Л.В. на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 августа 2020 г.,
установил:
решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 августа 2020 г. постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - постановление от 21 февраля 2020 г.) оставлено без изменения, жалоба защитника администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Сидоровой Л.В. - без удовлетворения.
Защитник администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Сидорова Л.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи ввиду отсутствия вины администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении вышеуказанного административного правонарушения, потому как отношения по предоставлению взыскателю жилого помещения связаны с наделением органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение этого государственного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В судебное заседание представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафонова Е.Б., потерпевшая И.К.А. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. от 2 октября 2017 г. на основании исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2017 г. серия ФС N <данные изъяты> от 4 марта 2016 г. возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты>, предмет исполнения: обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Ц.К.А., <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства в г. Рузаевка Республики Мордовия, взыскатель: Ц.К.А.., должник: администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. от 11 октября 2017 г. отказано в удовлетворении заявления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о продлении срока исполнения исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. от 20 апреля 2018 г. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в сумме пятидесяти тысяч рублей.
Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2018 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 20 февраля 2020 г., составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А., решение суда о предоставлении жилья Ивановой К.А. не исполнено.
Протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2020 г. администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она в семидневный срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. от 30 января 2020 г., не исполнила исполнительный лист Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 4 марта 2016 г. серия ФС N <данные изъяты>, согласно которому на неё возложена обязанность предоставить И.К.А.., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м.
Постановлением от 21 февраля 2020 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Как следует из ответа администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на запрос судебного пристава-исполнителя от 17 июня 2020 г. на 2018 год Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с Законом Республики Мордовия от 25 декабря 2017 г. N 103-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" запланированы средства в сумме 3305,0 тысяч рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 3-х человек из числа детей-сирот.
На 2019 год Рузаевскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. N 102-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" запланированы средства в сумме 4975,3 тысяч рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 4-х человек из числа детей-сирот.
На 2020 год Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с Законом Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. N 92-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" запланированы средства в сумме 5251,9 тысяч рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 4-х человек из числа детей-сирот.
Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 20 января 2020 г. N 8-р утверждён план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов (в части закупок, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 84 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), в котором предусмотрено приобретение в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района четырёх жилых помещений (квартир) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в текущем году.
По результатам аукционных процедур в муниципальную собственность приобретено четыре жилых помещения.
Приобретенные жилые помещения были предоставлены по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей К.М.М.., К.К.О.., Е.Д.С., Ш.Е.М..
По состоянию на 14 июля 2020 г. запланированные на 2020 г. средства использованы в полном объёме.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Оставляя без изменения данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.
С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вместе с тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были учтены следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.
Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия неоднократно (11 декабря 2017 г., 7 февраля 2018 г., 20 января 2020 г.) направлялись Министру образования Республики Мордовия обращения о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (50 жилых помещений), при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.
Из писем Министерства образования Республики Мордовия, направленных в 2020 г. районным администрациям Республики Мордовия, в том числе администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, видно, что основания для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями отсутствуют.
Согласно выписке из Муниципального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 17 августа 2020 г. И.К.А.. учтена в этом списке под номером 38.
С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении И.К.А.. жилого помещения, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению И.К.А. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.
В связи этим следует, что вина администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемые решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 21 февраля 2020 г. и решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 августа 2020 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка