Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 2-176/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 2-176/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Ярославской областной общественной организации Спортивный яхт клуб "Волжанин" Гавшинова Петра Алексеевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 31 октября 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 8 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Ярославской областной общественной организации Спортивный яхт клуб "Волжанин" Гавшинова Петра Алексеевича,
установила:
31 октября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области в отношении председателя Ярославской областной общественной организации Спортивный яхт клуб "Волжанин" (ЯООО СЯК Волжанин) Гавшинова П.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Гавшинов П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что Гавшиновым П.А., как руководителем ЯООО СЯК Волжанин, не обеспечено внесение организацией в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и авансовых платежей за 1 и 2 кварталы 2017 года.
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 8 февраля 2018 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 31 октября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью деяния. Гавшинову П.А. объявлено устное замечание.
На постановление инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 31 октября 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 8 февраля 2018 года принесена жалоба Гавшиновым П.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене указанных актов по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе приводятся доводы о том, что у ЯООО СЯК Волжанин отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В судебном заседании защитник Гавшинова П.А. адвокат Терех И.В. жалобу поддержала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенное по настоящему делу постановление инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 31 октября 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 8 февраля 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении должностное лицо органа Росприроднадзора установил, что местом совершения административного правонарушения является <адрес> - место нахождения арендованного ЯООО СЯК Волжанин земельного участка для целей, не связанных со строительством (сезонное размещение, складирование и хранение сборно - разборных элементов конструкций легких яхт класса "Оптимист", "Луч", "Кадет", используемых для занятий юных спортсменов).
Такое определение места совершения административного правонарушения является неверным.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 3) местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Из материалов дела следует, что правонарушение, вменяемое в вину председателю ЯООО СЯК Волжанин Гавшинову П.А., совершено в форме бездействия по невнесению в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Исходя из приведенных разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение совершено по месту исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, то есть по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>.
Таким образом, указанный адрес места нахождения юридического лица является местом совершения вменяемого в вину Гавшинову П.А. административного правонарушения.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ у должностного лица Росприроднадзора не имелось оснований для принятия к производству протокола об административном правонарушении, в котором место совершения административного правонарушения определено неверно. Между тем, должностное лицо действия по возвращению протокола для устранения его недостатков не совершил. Постановление о назначении административного наказания по делу вынесено на основании указанного протокола, составленного с существенным нарушением требований процессуальных норм КоАП РФ. Поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности для возвращения протокола об административном правонарушении в целях устранения его недостатков после принятия данного протокола к рассмотрению уполномоченным должностным лицом, приведенные его недостатки не могут быть устранены на настоящей стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в настоящем деле об административном правонарушении протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Дело об административном правонарушении возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм. Следовательно, правонарушение в действиях (бездействии) Гавшинова П.А. не доказано. Указанное нарушение привело к неверному определению места совершения правонарушения в постановлении о назначении административного наказания, а также к нарушению правил территориальной подсудности жалоб на постановления о назначении административного наказания при рассмотрении жалобы Гавшинова П.А. судьей Заволжского районного суда города Ярославля. Кроме того, проверяя законность вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания в полном объеме, полагаю, что доводы защитника Гавшинова П.А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, являются обоснованными. Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно статье 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии со статьей 16.1 указанного Федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Аналогичные положения содержит статья 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Согласно статье 1 указанного Федерального закона размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Из материалов дела следует, что в результате деятельности ЯОО СЯК Волжанин образуются исключительно твердые коммунальные отходы. При этом указанная организация в рамках обращения с данными отходами осуществляет их накопление. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 16, 16.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьей 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ЯООО СЯК Волжанин не относится к лицам, обязанным осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду. Гавшинов П.А., как председатель указанной организации, не обязан обеспечивать внесение данной платы возглавляемой им организацией. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в его действиях (бездействии) отсутствует. По изложенным основаниям, прихожу к выводу о том, что имеются установленные законом основания для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 31 октября 2017 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 8 февраля 2018 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 31 октября 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 8 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Ярославской областной общественной организации Спортивный яхт клуб "Волжанин" Гавшинова Петра Алексеевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
