Решение от 06 марта 2014 года №2-176/2014

    Дело № 2-176/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2014 года г. Долинск
 
    Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Савиновой О.П.
 
    при секретаре - Самолетовой Т.А.
 
    с участием истца Пономаревой Т.Е., представителя истца Пономарева А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области и Правительства Сахалинской области Ткаченко Н.А., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от 23.08.2013 № №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Пономаревой Т.Е. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району, Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Правительству Сахалинской области, третье лицо – Министерство социальной защиты Сахалинской области о признании страхового стажа как календарного, права на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» со дня подачи заявления, права на получение единовременной компенсации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Пономарева Т.Е. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району (далее – ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району) о признании страхового стажа как календарного, права на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» со дня подачи заявления, права на получение единовременной компенсации и взыскании расходов на оплату услуг представителя. В обоснование заявленных исковых требований указано, что 24.02.2012 она, полагая, что, являясь пенсионером по возрасту и имея необходимый стаж, обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району по поводу присвоения ей звания «Ветеран труда Сахалинской области». Согласно ответу, полученному от ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району, ответчиком исчислен стаж в календарном порядке, в результате чего из стажа истца был исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период получения пособия по безработице, поэтому в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» отказано вследствие недостаточности стажа. По мнению истца, при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» должен учитываться общий трудовой стаж. В связи с этим, с учетом уточнения исковых требований, на день рассмотрения дела истец просит признать <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней страхового стажа как календарный, признать право на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» со дня подачи заявления с 24 февраля 2012 года, право на получение единовременной компенсации с 24.02.2012 и взыскании расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей.
 
    Определением Долинского городского суда от 28.01.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ ЦСПСО), Правительство Сахалинской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика - Министерство социальной защиты Сахалинской области.
 
    Соответчиком ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» представлены возражения на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями по тем основаниям, что Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 30.10.2013 № 134-н утвержден Перечень государственных услуг министерства социальной защиты Сахалинской области, предоставляемых на базе ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – Перечень), согласно которому принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» не входит в компетенцию ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области». Поскольку решения об отказе Пономаревой Т.Е. в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» не принимало, полагает, что не может быть ответчиком по данному делу.
 
    Правительством Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором, с ссылкой на Закон Сахалинской области от 26.12.2006 № 117-ЗО «О звании Ветеран труда Сахалинской области», указано, что решение о присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» либо об отказе в его присвоении принимает Правительство Сахалинской области. Поскольку заявление на имя Председателя Правительства Сахалинской области, форма которого утверждена административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Прием документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Сахалинской области», утвержденным Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 19.02.2012 № 88-н, Пономаревой Т.Е. представлено не было, её документы в Министерство социальной защиты Сахалинской области не передавались, проект решения Правительства Сахалинской области об отказе Пономаревой Т.Е. в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» не подготавливался, распоряжения об отказе в присвоении указанного звания Правительство Сахалинской области не издавало, оценка документам истца на предмет наличия необходимого календарного стажа не давалась, то, по мнению представителя соответчика, требования истца являются необоснованными.
 
    Представителем третьего лица - Министерства социальной защиты Сахалинской области в отзыве на исковое заявление Пономаревой Т.Е. выражено несогласие с исковыми требованиями истца по основаниям, аналогичным тем, что изложены в отзыве Правительства Сахалинской области.
 
    В судебном заседании истец Пономарева Т.Е. и её представитель по доверенности Пономарев А.А. на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивали и просили заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.
 
    Представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области и Правительства Сахалинской области Ткаченко Н.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО2., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 24.02.2012 Пономарева Т.Е., обратившись в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району, получила ответ, в котором указано, что ей исчислен стаж в календарном порядке, из общего трудового стажа исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период получения пособия по безработице. Полагая, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» должен учитываться общий трудовой стаж, истец обратилась в суд с настоящим иском и просит признать <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней страхового стажа как календарный.
 
    Рассматривая данное исковое требование, суд признает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов, а также финансовое обеспечение их исполнения.
 
    Статья 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также граждане, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1).
 
    Вместе с тем, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).
 
    Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. Следовательно, в силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области установлены Законом Сахалинской области от 21.12.2006 № 117-ЗО «О звании Ветеран труда Сахалинской области» (в редакции от 30.05.2011, действующей на момент обращения истицы в ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Долинское отделение с заявлением) (далее – Закон № 117-ЗО).
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 117-ЗО, звание «Ветеран труда Сахалинской области» присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим трудовой стаж в Сахалинской области, исчисленный в календарном порядке, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, получающим трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением лиц, уволенных за виновные действия или отбывавших наказание в местах лишения свободы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1-1 Закона № 117-ЗО, исчисление продолжительности периодов работы, включаемых (засчитываемых) в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области», производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.
 
    Оценку наличия либо отсутствия трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» в календарном порядке дает уполномоченный орган.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Пономарева Т.Е. со ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости.
 
    В силу части 1 статьи 1-1 Закона № 117-ЗО, в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» включаются (засчитываются): периоды работы в организациях (филиалах, представительствах), расположенных на территории Сахалинской области (далее - организации); периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территории Сахалинской области (далее - индивидуальный предприниматель), а также периоды работы у индивидуального предпринимателя; периоды работы в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица на территории Сахалинской области (далее - фермерское хозяйство), а также периоды работы в фермерском хозяйстве; периоды, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы в организации, у индивидуального предпринимателя, в фермерском хозяйстве; время военной службы по призыву для граждан, проходивших службу в Вооруженных Силах СССР и Вооруженных Силах Российской Федерации в Сахалинской области, и для граждан, призванных на военную службу из Сахалинской области, вне зависимости от места ее прохождения.
 
    Таким образом, по мнению законодателя, необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» является многолетний и эффективный труд. В трудовой стаж, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности и прохождения военной службы.
 
    Судом установлено, что действительно, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не работала, состояла на учете в центре занятости населения в качестве безработной, получала пособие по безработице.
 
    Суд отмечает, что Закон № 117-ЗО принят в рамках полномочий субъекта РФ – Сахалинской области, поэтому очевидно, что условия и порядок присвоения такого звания это прерогатива субъекта. Суд соглашается с представителем Правительства Сахалинской области и третьего лица Министерства социальной защиты Сахалинской области Ткаченко Н.А. в том, что принятие данного Закона имеет целью присвоить лицам, проживающим на территории Сахалинской области и не имеющих высоких наград, звание «Ветеран труда Сахалинской области» за их достижения именно в труде, поэтому включение в период трудового стажа иного стажа, в том числе, периода нахождения гражданина на учете в органах занятости населения с получением соответствующего пособия, противоречило бы целям принятия данного Закона.
 
    Кроме этого законодателем четко определено, что в стаж необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» могут быть засчитаны лишь периоды реальной работы, а не какой-либо иной деятельности, включаемой в стаж для целей пенсионного обеспечения.
 
    Истец и её представитель, предъявляя требование о признании <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней страхового стажа как календарный, при необходимом для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» - 35 лет, ссылаются на то, что данный стаж исчислен ГУ УПФР по Долинскому району Сахалинской области.
 
    Согласно справке, выданной начальником ГУ УПФР по Долинскому району Сахалинской области, страховой стаж Пономаревой Т.Е. составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней с учетом периода получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
 
    Довод представителя истца Пономарева А.А. о том, что спорный период должен учитываться в качестве стажа работы истца в связи с тем, что он включен пенсионным органом в страховой стаж, не основан на законе, поскольку в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности. К последней в силу п. 4 ч. 1 ст. 11 указанного Закона относится период получения пособия по безработице.
 
    В связи с этим, при разрешении настоящего спора суд находит несостоятельным довод представителя истца о применении по аналогии норм пенсионного законодательства, поскольку Закон № 117-ЗО не устанавливает пенсионных прав. Как следует из преамбулы закона, указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области», устанавливаются порядок и условия его присвоения и меры социальной поддержки ветеранов труда Сахалинской области. Данный закон не содержит пробела, который подлежит восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 ГК РФ).
 
    Вместе с этим, нормы Закона № 117-ЗО являются специальными по отношению к общим нормам, регулирующим исчисление стажа для назначения пенсии.
 
    Таким образом, при разрешении возникшего спора суд исходит из положений специальных норм, имеющих преимущество в применении по сравнению с общими нормами.
 
    По изложенным выше обстоятельствам, суд признает несостоятельным и довод представителя истца о том, что наличие записей в трудовой книжке о периодах обучения истца в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нахождения в центре занятости населения на учете, дает основание включить эти периоды в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области».
 
    При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения требования истца о признании <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней страхового стажа как календарный, поскольку он исчислен в календарном порядке.
 
    Рассматривая требование истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» со дня подачи заявления с 24 февраля 2012 года, суд приходит к следующему.
 
    Не оспаривая отказ в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области», истец связывает указанное выше исковое требование с днем своего обращения в ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Отделение по Долинскому району.
 
    Частью 3 ст. 1 Закона № 117-ЗО предусмотрено, что граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» (далее - граждане), представляют по месту жительства в уполномоченный Правительством Сахалинской области орган исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты (далее - уполномоченный орган), документы, перечень которых содержится в данной норме.
 
    Судом установлено, что действительно, 24.02.2012 Пономарева Т.Е. обращалась в ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Долинское отделение с заявлением.
 
    В соответствии с Положением об отделении по Долинскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», утвержденным Приказом руководителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 01.11.2011 № 50 (далее – Положение), Отделение по Долинскому району является структурным подразделением ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области», не является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.1, 1.2 Положения).
 
    Пунктами 3.1.1, 3.1.4 Положения предусмотрено, что Отделение осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: прием и обработку заявлений и документов, подаваемых гражданами для рассмотрения вопроса о присвоении званий; передача в министерство социальной защиты Сахалинской области, в установленные административным регламентом сроки, документов, представленных гражданами на присвоение званий «Ветеран труда Сахалинской области» в соответствии с действующим законодательством.
 
    Однако, довод представителя истца о том, что 24.02.2012 имело место обращение истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» суд находит несостоятельным, поскольку он опровергается исследованными судом доказательствами.
 
    Так, из содержания заявления Пономаревой Т.Е. от 24.02.2012, поданного на имя начальника ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Долинское отделение, не следует, что она просит присвоить ей звание «Ветеран труда Сахалинской области». Более того просительная часть в данном заявлении вообще отсутствует. Из показаний свидетеля ФИО2., в судебном заседании следует, что предварительно, в целях оценки перспективы присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области», по устному обращению Пономаревой Т.Е. было установлено, что её трудовой стаж, исчисленный в календарном порядке составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, после чего 24.02.2012 Пономарева Т.Е. обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Долинское отделение, начальником которого она (ФИО2 является, с заявлением, которое содержало доводы заявителя о наличии у неё стажа и почетных грамот, просьбы присвоить звание «Ветеран труда Сахалинской области» в заявлении не было, в связи с чем, ею был дан ответ на заявление от 24.02.2012 как на обращение гражданина. Ответ носит разъяснительный характер, в котором указано, что у Пономаревой Т.Е. недостаточно стажа для присвоения ей звания «Ветеран труда Сахалинской области». В присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» Пономаревой Т.Е. отказано не было, поскольку ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Долинское отделение не является органом, уполномоченным принимать решения по вопросам присвоения либо отказа в присвоении указанного звания.
 
    Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку его показания согласуются с другими доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, заинтересованности свидетеля в исходе дела судом не установлено.
 
    Кроме этого, Закон № 117-ЗО не связывает момент присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» с моментом обращения гражданина в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Статус «ветеран труда» гражданин приобретает со дня принятия уполномоченным органом решения о присвоении такого звания, с которого, соответственно, законодательство связывает возникновение права у гражданина на определенные социальные выплаты в связи с присвоением этого звания.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 117-ЗО, решение о присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» либо об отказе в его присвоении принимает Правительство Сахалинской области.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что Правительством Сахалинской области решение об отказе Пономаревой Т.Е. в присвоении звания «Ветеран труда Сахалинской области» не принималось.
 
    Расценить ответ начальника ГКУ «Центр социальной защиты Сахалинской области» Отделение по Долинскому району на заявление Пономаревой Т.Е. от 24.02.2012 как отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда Сахалинской области», суд не может, поскольку он таковым не является.
 
    Довод представителя истца, что истец по поводу присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» обращалась и в Правительство Сахалинской области и в Министерство социальной защиты Сахалинской области, правового значения для разрешения указанного дела не имеет, поскольку никаких требований к указанным лицам истец не предъявляет. Кроме этого, из имеющихся в материалах дела заявлений истца в Министерство социальной защиты Сахалинской области и Правительство Сахалинской области не следует, что Пономарева Т.Е. просит присвоить ей звание «Ветеран труда Сахалинской области».
 
    Согласно пункту 9 статьи 2 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области», меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим звание «Ветеран труда Сахалинской области» (далее - ветераны труда Сахалинской области).
 
        В соответствии со ст. 11 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области», ветеранам труда Сахалинской области предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты, в том числе на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 1360 рублей. Социальная поддержка, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, предоставляется ветеранам труда Сахалинской области при предъявлении ими удостоверения «Ветеран труда Сахалинской области».
 
    Поскольку судом не установлено оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда Сахалинской области» с 24.02.2012, следовательно, отсутствуют основания и для удовлетворения требования о признании права на получение единовременной компенсации с 24.02.2012, как производного от указанного выше требования.
 
    Как следует из материалов дела, Пономарева Т.Е. предъявила иск к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району.
 
    В соответствие со статьей 41 Гражданского процессуального кодекса РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24 июня 2008 года N 11, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
 
    В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
 
    В силу статьи 55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
 
    Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Таким образом, именно юридическое лицо несет ответственность в предусмотренных законом случаях за нарушение или неисполнение норм действующего законодательства, а также за нарушение чьих-либо законных прав и интересов.
 
    Поскольку ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району является структурным подразделением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», как следует из Положения об отделении по Долинскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», утвержденного приказом руководителя государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 01 ноября 2011 года № 50, юридическим лицом не является, вступает в правоотношениях с гражданами от имени ГКУ ЦСПСО, следовательно, данное структурное подразделение не может выступать от своего имени в суде и быть ответчиком по делу.
 
    Судом неоднократно предлагалось истцу произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим, от чего он отказался. Кроме этого истцу предлагалось определиться с надлежащим ответчиком из числа лиц, привлеченных судом в порядке ст. 40 ГПК РФ по своей инициативе, однако Пономарева Т.Е. и её представитель настаивали на заявленных требованиях именно к ГКУ «Центр социальной поддержки Отделение по Долинскому району.
 
    При таких обстоятельствах суд, в соответствии с частью 2 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по предъявленному иску.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает истцу в удовлетворении требований, заявленных к ненадлежащему ответчику, который не обладает статусом юридического лица и не является стороной в споре, что соответствует положениям статей 49 и 55 Гражданского кодекса РФ.
 
    В ходе судебного заседания представитель истца Пономарев А.А. пояснил, что истец просит взыскать с ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району не расходы на оплату услуг представителя, а судебные расходы за составление доверенности в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей расходы по уплате государственной пошлины.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 названного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Учитывая, что истцу в удовлетворении заявленных требований судом отказано в полном объеме, следовательно, отсутствуют правовые основания для взыскания судебных расходов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Пономаревой Т.Е. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Отделение по Долинскому району о признании страхового стажа как календарного, права на присвоения звания «Ветеран труда Сахалинской области» со дня подачи заявления, права на получение единовременной компенсации – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий - О.П. Савинова
 
    Мотивированное решение составлено 11 марта 2014 года.