Решение от 13 августа 2014 года №2-176/2014

Дело № 2-176/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    с. Сафакулево 13 августа 2014 года
 
    Сафакулевский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Баукина Е.В.,
 
    с участием истца Кадыровой М.С.,
 
    при секретаре Иксановой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кадыровой М.С. к филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Сафакулевскому району об установлении факта награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признании знака «Ударник двенадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Кадырова М.С. обратилась в суд с иском к филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Сафакулевскому району (далее - ОСЗН) об установлении факта награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признании знака «Ударник двенадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование иска Кадырова М.С. указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСЗН с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании выданного ей ДД.ММ.ГГГГ знака «Ударник двенадцатой пятилетки», однако в удовлетворении ее заявления было отказано в связи с тем, что ОСЗН не признает награждение данным знаком основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Она является получателем пенсии по старости и имеет необходимый трудовой стаж. Факт награждения ее знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» подтверждается удостоверением, выданным Советом <...> агропромышленного объединения и президиума райкома профсоюза работников АПК от ДД.ММ.ГГГГ года. В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства в соответствии с которым производится награждение. Отсутствие в архиве сведений о награждении ее знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» вызвано ненадлежащим ведением работодателем архивного дела и не является виной работника. Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Гознаке, следовательно, являлся ведомственной наградой. Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюза делегировали полномочия по награждению работников указанными знаками совету <...> агропромышленного объединения и президиуму райкома профсоюза работников агропромышленного комплекса. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение ее социальных прав.
 
    В судебном заседании истец Кадырова М.С. на исковых требованиях настаивала, обоснование иска оставила прежним, дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление просит рассмотреть данное дело без участия представителя, возражений по иску не имеет.
 
    Свидетели ФИО1. и ФИО2 суду пояснили, что в 1990-х годах работали вместе с Кадыровой М.С. доярками в зерносовхозе <...> Присутствовали на собрании при награждении Кадыровой М.С. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Другого жителя с таким же именем, фамилией и отчеством в совхозе и деревне не было.
 
    Заслушав истца, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Кадыровой М.С. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:
 
    а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
 
    Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).
 
    В соответствие с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.
 
    Согласно п. 9 указанного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании на основании пенсионного удостоверения Кадыровой М.С. установлено, что ей ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости, ее трудовой (страховой) стаж составляет <...> лет <...> месяцев <...> дней.
 
    Истец Кадырова М.С. имеет удостоверение о награждении ее знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании Постановления Совета <...> агропромышленного объединения и президиума районного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно архивной справке МО «<...>» № от ДД.ММ.ГГГГ года, документы по награждению удостоверением к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» по постановлению Совета <...> АПО и президиума райкома профсоюза работников АПК от ДД.ММ.ГГГГ на хранение не передавались.
 
    Из архивной справки ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данных о награждении Кадыровой М.С. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» - не имеется, документы Курганского областного Совета профессиональных союзов, Первичной организации КПСС совхоза <...> Сафакулевского района Курганской области за 1990 г. на хранение в ГКУ «ГАОПДКО» не поступали.
 
    Согласно архивной справке ГКУ «Государственный архив Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ года, в документах архивных фондов Курганского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета, Агропромышленного объединения Курганской области за 1990 г. сведений о вручении знака «Ударник двенадцатой пятилетки» Кадыровой М.С., в том числе постановления Совета <...> АПО и президиума Райкома профсоюза работников АПК от ДД.ММ.ГГГГ не обнаружено.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», согласно п. 1 которого указанным знаком награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочное выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвовавшие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; работники и коллективы бригад, не имевшие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться указанным единым общесоюзным знаком при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.
 
    Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что награждение знаком по колхозам, совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках с областным делением производится совместным решением агропромышленного комитета области (края) соответствующего комитета профсоюза.
 
    Ходатайства о награждении указанным знаком возбуждаются совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (п. 3 Положения). Вручение знака производится в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства; награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия; в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.4 Положения).
 
    При награждении Кадыровой М.С. единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» установленный Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» порядок не нарушен.
 
    Наличие в распоряжении у Совета агропромышленного объединения <...> районного исполнительного комитета, подчиненного агропромышленному комитету Курганской области, знака общесоюзного единого образца «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливаемого на Гознаке, наличие удостоверения к нему установленного образца, свидетельствует о делегировании агропромышленным комитетом Курганской области и соответствующим комитетом профсоюза Совету агропромышленного объединения <...> районного исполнительного комитета и <...> районному комитету профсоюза работников агропромышленного комплекса полномочий по принятию решений о награждении трудящихся единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
 
    Кроме того, Закон Российской Федерации «О ветеранах», вышеуказанное Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства.
 
    Знак «Ударник двенадцатой пятилетки», которым была награждена Кадырова М.С., является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, и, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у знака «Ударник двенадцатой пятилетки», выданного отраслевым Министерством (ведомством) и предприятием от имени Министерства (ведомства), не имеется.
 
    Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки», которым истец Кадырова М.С. награждена, в 1990 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, суд признает доказанным право истца на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Исковые требования Кадыровой М.С. к филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Сафакулевскому району об установлении факта награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признании знака «Ударник двенадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» - удовлетворить полностью.
 
    2. Установить факт награждения Кадыровой М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки дер. <адрес> знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    3. Признать единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки», выданный ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения Кадыровой М.С. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
    Судья: Е.В. Баукин