Решение от 12 мая 2014 года №2-176/2014

Дело № 2-176/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Рудня     12 мая 2014 года
 
 
    Судья Руднянского районного суда Смоленской области. Цветков А.Н,
 
    с участием заявителя Г,
 
    заинтересованных лиц
 
    председателя Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Ю,
 
    исполняющего полномочия Главы муниципального образования Голынковское городское поселение Руднянского района Смоленской области С,
 
    представителя заинтересованных лиц П,
 
    при секретаре Орещенковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления и решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:

 
    Г обратился в Руднянский районный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления и решения органа местного самоуправления. В обоснование заявления указал, что заявитель является депутатом Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ от избирателей ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Совета депутатов, на котором выбирался глава администрации поселка. Полагает, что указанное заседание Совета депутатов Голынковского городского поселения было проведено с нарушением закона и его прав, как депутата, поскольку он не был извещен о времени и месте такого заседания, тем самым был лишен права выражать свое мнение по назначению Главы поселения. Просит признать незаконными действия председателя Совета депутатов Ю по преднамеренному не оповещению депутата Г о заседании Совета депутатов, преднамеренным и порочащим высокое звание депутата, а также признании нелегитимным решение о назначении С исполняющим полномочия Главы администрации Голынковского городского поселения принятое на Совете депутатов с нарушением действующего законодательства и Устава поселения.
 
    В письменных возражениях на заявление Г председатель Совета Депутатов Голынковского городского поселения Ю возражает против их удовлетворения, указывая, что в целях экономии временных и материальных ресурсов и в соответствии с обычаями делового оборота, сложившимися в Совете депутатов, депутаты информируются посредством устных уведомлений при личном обращении, либо по телефону. На заседании присутствовали 12 из 13 депутатов, извещенные о проведении заседания Совета депутатов надлежащим образом. Решения Совета депутатов являются легитимными при голосовании за них 7 и более депутатами. Неявка на заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ тринадцатого депутата не обладает правовыми последствиями, поскольку необходимая для принятия муниципального правового акта численность депутатов была достигнута.
 
    В судебном заседании Г поддержал требования по заявлению, подтвердил изложенные в нем доводы, дополнительно просил также признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов Ю, выразившемся в неуведомлении его о повестке заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ .
 
    Заинтересованное лицо председатель Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Ю возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что согласно Уставу поселения и в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», было принято решение о назначении и.п. Главы муниципального образования Голынковского городского поселения.
 
    Заинтересованное лицо и.п. Главы муниципального образования Голынковского городского поселения С полагал, что не имеется оснований для удовлетворения требований Г
 
    Представитель заинтересованных лиц П просил суд отказать Г в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы письменных возражений.
 
    Выслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц и их представителя, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ч.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
 
    Согласно ч. 1.1 ст. 35 указанного Федерального закона №131-ФЗ, уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
 
    Согласно ч.14 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
 
    В соответствии с п.5 ст. 21 Устава Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области (далее по тексту решения – Устав поселения), организацию деятельности Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов.
 
    Председатель Совета депутатов Голынковского городского поселения относится к должностным лицам местного самоуправления городского поселения (п.2 ч.1 ст. 30 Устава поселения).
 
    Решением Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области №1.3 от ДД.ММ.ГГГГ Ю избрана председателем Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области второго созыва.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, на котором были приняты следующие решения:
 
    1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области.
 
    2. Утвердить проект решения «Об утверждении генеральной схемы очистки территории Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области.
 
    3. Сформировать избирательную комиссию муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области в количестве 6 человек и дать информацию в средствах массовой информации о приеме предложений в состав муниципальной избирательной комиссии, срок приема – в течение 33 дней.
 
    4. Признать деятельность Главы муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Л и деятельность Администрации муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, в том числе по решению вопросов поставленных Советом депутатов Голынковского городского поселения, за 2013 год, удовлетворительной.
 
    5. Досрочно прекратить полномочия Главы муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области в связи с отставкой по собственному желанию Л ДД.ММ.ГГГГ .6. Возложить исполнение полномочий Главы муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области на С с ДД.ММ.ГГГГ .
 
    Сторонами по делу не оспаривается, что на данном заседании Совета депутатов Голынковского городского поселения не присутствовал один депутат – Г
 
    Согласно п.8 ст.24 Устава поселения, депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
 
    Согласно п.7 ст. 21 Устава поселения, порядок организации деятельности Совета депутатов определяется Регламентом Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов и иных организационных форм его деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, иные вопросы его деятельности.
 
    В соответствии со ст.ст. 10,11 Регламента Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №2.1, депутаты информируются об очередном заседании Совета депутатов и вопросах, вносимых на его рассмотрение, ответственным лицом, назначенным председателем Совета депутатов не позднее чем за три дня до начала заседания, а население информируется через объявления, вывешиваемые на территории поселения, или через средства массовой информации. Депутат Совета депутатов обязан присутствовать на его заседаниях.
 
    Согласно ст. 18 Регламента Совета депутатов, заседание Совета депутатов открывает и ведет председатель Совета депутатов, а при его отсутствии – его заместитель. При открытии заседания сообщается о числе присутствующих и отсутствующих депутатов, причинах отсутствия, количестве и составе приглашенных.
 
    Свидетель Р показала суду, что о времени заседания Совета депутатов, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ , она по устной просьбе председателя Совета депутатов Ю по телефону уведомляла депутатов. Г она неоднократно звонила на стационарный квартирный телефон, но никто не ответил, в связи с чем он не был извещен о заседании Совета депутатов. На мобильный телефон Г она не звонила. О том, что не дозвонилась Г, сообщила Ю ДД.ММ.ГГГГ перед началом заседания Совета депутатов. О повестке заседания Совета депутатов она не информировала депутатов.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо Ю подтвердила, что из-за большой загруженности по основному месту работы, не проконтролировала надлежащее информирование депутатов об очередном заседании Совета депутатов. Не отрицала, что депутатам заранее не сообщается о повестке заседания. С вопросами, подлежащими рассмотрению, они знакомятся непосредственно перед началом заседания Совета депутатов.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что Г был надлежащим образом информирован об очередном заседании Совета депутатов на заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ , суд не может принять во внимание по следующим причинам.
 
    Как видно из протокола № заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ , депутатами было принято решение о рассмотрении вопроса о прекращении полномочий Главы муниципального образования Голынковское городское поселение Л на следующем заседании Совета депутатов – ДД.ММ.ГГГГ . При этом время проведения заседания не определено, перечень других вопросов, подлежащих обсуждению на очередном заседании, не устанавливался (л.д.112).
 
    Из ответа председателя Совета депутатов Голынковского городского поселения Ю от ДД.ММ.ГГГГ на письмо Г не усматривается, каким образом депутаты извещались секретарем о времени заседания Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
 
    Доводы заявителя Г о том, что председателю Совета депутатов Ю и секретарю был известен номер его мобильного телефона, на который ранее ему звонили и сообщали о времени заседаний Совета депутатов, заинтересованными лицами не опровергнуты.
 
    Доказательств, свидетельствующих о соблюдении порядка информирования депутата Г о заседании Совета депутатов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ , и вопросах, вносимых на его рассмотрение, суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок уведомления депутата Г о заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ и вопросах, вносимых на его рассмотрение, является нарушенным, ущемляет права заявителя, в связи с чем бездействие председателя Совета депутатов Ю по не извещению депутата Г о дате, времени и повестке заседания Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ признаются незаконными, а требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
 
    Согласно ч.7 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    В силу п. 11 ст. 27 Устава поселения, решение о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования принимается Советом депутатов в течение одного месяца.
 
    Согласно п. 12 ст. 27 Устава поселения, в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, Совет депутатов принимает решение о назначении иного лица, временно исполняющего полномочия Главы муниципального образования, до момента избрания нового Главы муниципального образования.
 
    Согласно п.2 ст.21 Устава поселения, Совет депутатов состоит из 13 депутатов.
 
    Пунктом 8 ст. 21 Устава поселения установлено, что заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от избранного состава депутатов Совета депутатов.
 
    Решение Совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Совета депутатов, кроме случаев, определенных в Уставе поселения (ст. 14 Регламента).
 
    Как следует из протокола заседания Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ , оспариваемое решение принято Советом депутатов, на котором присутствовало 12 из 13 избранных депутатов, голосовали по шестому вопросу за-11, против -0, воздержалось -1 (л.д.115).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о возложении полномочий Главы муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области на С принято органом, уполномоченным на принятие такого решения на основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, и в соответствии с Регламентом Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области. Процедура принятия решения не нарушена.
 
    С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для признания указанного решения органа местного самоуправления незаконным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с Ю в пользу Г следует взыскать судебные расходы, понесенные заявителем в виде оплаты государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Г удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области Ю, связанное с неизвещением депутата Г о времени заседания Совета депутатов, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ , и не информирование депутата Г о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета депутатов Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области.
 
    В удовлетворении остальной части требований Г отказать.
 
    Взыскать с Ю в пользу Г расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                        А.Н. Цветков