Решение от 26 мая 2014 года №2-176/2014

Дело №2-176/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
26 мая 2014 года с.Глинка
 
Смоленской области
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х., представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области ФИО8,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Глинковский район» федерального законодательства о противодействии коррупции в части размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Указал, что в ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 20 муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно поименованного списка., в том числе ведущих специалистов, главного специалиста, специалиста 1 категории, а также специалистов Глинковского районного Совета депутатов и Контрольно-ревизионной комиссии МО «Глинковский район.
 
    Считая, что своим бездействием - не размещением в информационнотелекоммуникационной сети Интернет информации, обозначенной в ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», Администрация МО «Глинковский район» нарушает принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих (п. 5 ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), принцип открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления (п.1 ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.З ст.З Федерального закона «О противодействии коррупции»), а также нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей сети «Интернет» - на обеспечение доступа к указанной информации, просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области опубликовать в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которые указаны в иске.
 
    В судебном заседании прокурор Кулаженкова В.Х. иск поддержала частично, согласившись с возражениями ответчика об отсутствии обязанности размещать сведения о доходах в отношении лиц, занимающих должности в Глинковском районном Совете депутатов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, в остальной части иск просила удовлетворить и пояснила, что Перечень должностей муниципальной службы структурных подразделений администрации муниципального образования «Глинковский район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный решением районного Совета депутатов Глинковского района №58 от 25.08.2009 года, неправомерно сокращен, и не соответствует положениям федерального законодательства, в частности: п. 5 ст. 4, п. 9 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. п. 2 и 3 ст. 3, ч. 6 ст. 6, ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, а также областного закона №109-з от 29.11.2007 года. Считала, что указанные в иске лица занимают муниципальные должности, которые связаны с коррупционными факторами, в связи с чем они также должны представлять указанные сведения, и соответственно не размещение на официальном сайте ответчика Администрации муниципального образовании «Глинковский район» таких сведений нарушает законодательство о коррупции и ограничивает конституционное право гражданам на получение общедоступной информации о деятельности этих муниципальных служащих. Просила иск удовлетворить с учетом частичного отказа от требований.
 
    Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области ФИО8 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что Администрацией в полном объёме и в установленные сроки выполнена обязанность по размещению на официальном сайте Администрации сведений о доходах муниципальных служащих за ДД.ММ.ГГГГ год, в том числе и сведений о доходах ФИО9, замещающей высшую должность муниципальной службы - начальника отдела по образованию, в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в муниципальном образовании «Глинковский район» Смоленской области, утвержденным решением Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указанные сведения опубликованы на сайте Администрации в разделе «Противодействие коррупции», что подтверждается распечаткой с сайта.
 
    Пояснила, что указанные в иске работники районного Совета депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 не являются работниками Администрации, и в обязанности Администрации размещения справок об их доходах не входит.
 
    Пояснила также, что вышеназванное решение от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривалось и является действующим нормативным правовым актом, и в соответствии с ним муниципальные служащие, замещающие соответствующие должности, представляют свои сведения о доходах, а Администрация, в свою очередь, размещает их на официальном сайте в соответствии с Порядком размещения, утвержденным постановлением Администрации от 27.11.2013 г. № 338. Согласно Перечня, утвержденного указанным решением от 25.08.2009 года, в него не включена старшая группа должностей, к которой относятся должности главных и ведущих специалистов, а указанные в иске лица, замещающие должности специалистов 1 и 2 категории, которые относятся к младшей группе должностей, не обязаны представлять указанные сведения по причине отсутствия в их функциональных обязанностях критериев, установленных данным Перечнем. Нормативный акт проходил правовую экспертизу, до настоящего времени нарушений по списочному составу и срокам размещения сведений о доходах муниципальных служащих Администрации на официальном сайте организации не выявлено, и иных правовых оснований для предоставления сведений указанными в иске лицами и их опубликования не имеется, в связи с изложенным считает требования прокурора необоснованными.
 
    Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    В силу ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействий коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В силу положений части 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Закон N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации -, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Следовательно, муниципальные правовые акты включены в систему правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы.
 
    Согласно части 1 ст. 15 Закона N 25-ФЗ, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения).
 
    Из смысла и содержания данной правовой нормы следует, что обязанность муниципального служащего по предоставлению сведений, указанных в части 1 статьи 15 Закона N 25-ФЗ, возникает в случае, если замещаемая должность или должность, на замещение которой гражданин претендует, включена в соответствующий перечень.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 1) установлен перечень, согласно которому сведения обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): 1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 8.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее - Указ N 557) был утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения.
 
    Одновременно органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения (п. 3).
 
    Также Указом N 557 при утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения, были сформированы критерии для определения должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.
 
    Согласно данным критериям, включение должности в соответствующий перечень осуществляется в случае, если исполнение должностных обязанностей предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти, либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
 
    Таким образом, федеральный законодатель как при определении правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, о противодействии коррупции, так и практикой правоприменения создал правовые основания для формирования перечня должностей, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять соответствующие сведения о доходах.
 
    Вместе с тем, норм, содержащих императивное требование по предоставлению таких сведений муниципальными служащими, замещающими все без исключения муниципальные должности, федеральное законодательство не содержит, и решение вопроса об установлении конкретного перечня должностей муниципальной службы, при замещении которых лица обязаны представлять сведения о доходах, отнесено к полномочиям субъектов правотворческой деятельности в сфере регулирования вопросов муниципальной службы, определенных федеральным законом, в частности, органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что Решением Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень). В указанный Перечень включены должности муниципальной службы в Смоленской области, отнесенные в соответствии с областным законом от 29 ноября 2007 года № 109-3 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» реестром должностей муниципальной службы в Смоленской области к высшим, главным, ведущим группам должностей, а также младшие должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает исполнение определенных функций, свидетельствующих о наличии коррупционных факторов.
 
    В связи с изложенным суд отклоняет доводы прокурора о не соответствии данного нормативно-правового акта органа местного самоуправления федеральному законодательству, как не подтвержденные соответствующим правовым обоснованием. Как следует из материалов дела, указанному нормативному акту органа местного самоуправления прокурором давалась правовая оценка как непосредственно после его принятия, так и в ходе проведенной прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе которого такое обстоятельство не было установлено.
 
    Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что поскольку местный правовой акт, утвердивший данный Перечень, до настоящего времени не отменялся и не признавался в установленном порядке недействительным, то у Администрации не имелось оснований требовать от указанных в иске лиц, которые замещали должности муниципальной службы, не включенные в Перечень, представлять соответствующие сведения о доходах.
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельство формирования оспоренного прокурором Перечня с учетом критериев, определенных вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, в том числе и признака наличия в функциональных обязанностях по замещаемой муниципальной должности коррупционных рисков, суд не усматривает оснований считать указанный Перечень противоречащим требованиям действующего федерального и областного законодательства.
 
    Таким образом, судом установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, а также в отношении их супругов и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с Перечнем, утвержденным действующим местным нормативно-правовым актом, размещены ответчиком - Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области - на официальном сайте данного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес http://glinka.smolinvest.ru/) в установленные законом порядке и сроки.
 
    Суд считает, что при определении списочного состава лиц - работников Администрации, замещающих муниципальные должности и обязанных предоставлять сведения о доходах, которые подлежат публикации на сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, ответчик правомерно руководствовался Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным действующим областным законом № 109-3 от 29.11.2007 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области", в котором определены наименования должностей муниципальной службы и групп должностей муниципальной службы.
 
    В соответствии с указанным Реестром должности главного и ведущего специалистов относятся к старшей группе должностей, которая не внесена в вышеуказанный Перечень, в связи с чем требование о представлении сведений о доходах указанными в иске лицами, замещающими должности ведущих и главных специалистов суд считает не обоснованными. Также суд не усматривает правовых оснований для обязания представлять соответствующие сведения и указанных в иске лиц, замещающих муниципальные должности младшей группы должностей муниципальной службы (специалистов 1 категории), функциональные должностные обязанности которых не поименованы в Перечне как связанные с коррупционными рисками.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по делу не установлено обстоятельств, указанных в иске в обоснование имеющихся нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В иске прокурора Глинковского района Смоленской области об обязании администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес http://glinka.smolinvest.ru/) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, включенные в соответствующий перечень, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ год, согласно заявленного списка, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена 26 мая 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 30 мая 2014 года.