Решение от 28 апреля 2014 года №2-176/2014

 
Дело № 2-176/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Усть-Кулом
 
28 апреля 2014 года
 
        Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Федоровой И.В.,
 
    при секретаре Плескач О.А.,
 
    с участием
 
    прокурора: Лобановой А.Л.,
 
    истцов: Докучаевой Ф.А., Шадриной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах Докучаевой Ф.А., Чувьюровой А.Н., Шадриной А.А., Липиной Л.А. к администрации муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль» об обязании совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском в интересах Докучаевой Ф.А., Чувьюровой А.Н., Шадриной А.А., Липиной Л.А. к администрации муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль» о возложении обязанности создать в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и провести обследование указанного дома на предмет пригодности для проживания либо аварийности и принятия по результатам обследования одного из решений, предусмотренных действующим законодательством, в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что в прокуратуру района обратились наниматели жилых помещений по договору социального найма, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, с заявлением о судебной защите их жилищных прав. Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО СП «Кебанъёль» было организовано обследование многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания, в результате которого составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение комиссии о пригодности жилого дома для проживания от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обследование и принятие решения по его результатам осуществлено в нарушение жилищного законодательства, регулирующего порядок работы межведомственной комиссии.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Лобанова А.Л. исковые требования поддержала частично; от требований в части обязания администрацию МО СП «Кебанъёль» создать комиссию для оценки многоквартирного жилого дома на предмет аварийного состояния отказалась в связи с добровольным исполнением указанного требования. Докучаева Ф.А. и Шадрина А.А. позицию прокурора поддержали. В этой части определением суда производство по делу прекращено.
 
    Докучаева Ф.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что в доме холодно, протекает крыша, прогнили лестницы, отсутствует общедомовой свет.
 
    Шадрина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и дополнила, что с момента ввода дома в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился, канализация засорена.
 
    Ответчик, администрация МО СП «Кебанъёль», извещенный надлежащим образом, для рассмотрения дела не явился; направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участвующих в деле лиц, решил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в прокуратуру района обратились Докучаева Ф.А., Чувьюрова А.Н., Шадрина А.А., Липина Л.А., которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, с заявлением о судебной защите их жилищных прав. Представленные копии договоров социального найма подтверждают право истцов на проживание в муниципальных жилых помещениях, отвечающих требованиям безопасности.
 
    Согласно заключению по итогам обследования жилого здания по адресу: <адрес>, составленному начальником Государственной жилищной инспекции Усть-Куломского района ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования указанного жилого здания установлены значительные нарушения в техническом состоянии жилого здания: стены – необходима заделка стыковых соединений между стеновыми панелями; кровля – шатровая, имеются трещины и сколы шифера, слуховые окна в неисправном состоянии; подъезды – входные двери в подъезд в неисправном состоянии, без самозакрывающих устройств. Освещение подъезда не работает, плафоны отсутствуют. Этажные электрощитки не закрыты на запорные устройства, контактные группы не закрыты защитными экранами. На первом этаже имеется открытая электрораспределительная коробка, электропроводка со скрутками. Необходим косметический ремонт. Люк на чердак открыт. В рамах частично отсутствует остекление. В местах общего пользования не функционирует система центрального отопления, по причине порывов обогревательных элементов. По причине протечки в системе отопления, межэтажное перекрытие первого и второго этажей в подъезде подвержено гниению и есть опасность обрушения. Указанное свидетельствует о необходимости проведения комплексного обследования данного многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Актом обследования помещения и принятым на его основе заключением межведомственной комиссией (назначенной постановлением главы сельского поселения «Кебанъёль» № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания. В заключении также указано, что наружные и внутренние стены из арбалитовых блоков, на наружных поверхностях стен расслоения защитного слоя не обнаружено, снаружи имеются трещины в стыках и разрушения защитного цементного раствора в стыках незначительно (примерно 10%). Кровля шиферная, шатровая часть шиферных листов в основном по краям кровли заменена в ДД.ММ.ГГГГ. При осмотре с чердачного помещения видны в незначительном количестве трещины. Слуховые окна в неисправном состоянии, отсутствуют оконные рамы. Разрушены стыки кромки шифера с дощатой стенкой окна. В месте расположения слуховых окон имеются видимые следы протечки воды. В помещении общего пользования, находящемся на первом этаже (коридор, лестничные клетки, подъезд) – стены, пол, оконные рамы, дверные проемы находятся в ходе длительной эксплуатации, пришли в неудовлетворительное состояние. На потолке наблюдаются следы протечек со второго этажа, в количестве 6 шт., средняя площадь каждой 0,75 кв. м. Система теплоснабжения, водоснабжения и канализации в рабочем состоянии, но нуждаются в замене. Вентиляция в местах общего пользования отсутствует. Освещение мест общего пользования отсутствует ввиду отсутствия как таковой.
 
    Постановлением главы сельского поселения «Кебанъёль» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок создания комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО СП «Кебанъёль» было организовано обследование многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания, в результате которого составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение комиссии о пригодности жилого дома для проживания от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обследование и принятие решения по его результатам осуществлено в нарушение жилищного законодательства, регулирующего порядок работы межведомственной комиссии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МО СП «Кебанъёль» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием осуществить обследование жилого дома в установленном законом порядке. Требрования прокурора не были исполнены, в связи с чем в отношении главы МО СП «Кебанъёль» ФИО1 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Сторожевского межрайонного судебного участка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде <данные изъяты>.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса (далее - ЖК) Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Положениями статьи 2 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан.
 
    Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля. Развитие данных положений жилищного законодательства нашло свое отражение в пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм права следует, что на органы местного самоуправления законодателем возложен ряд обязанностей в области жилищного законодательства, в т.ч. связанных с признанием в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8 Положения).
 
    Условия и порядок принятия комиссией решений предусмотрены п. 42, 44, 46-49, 51 Положения.
 
    Так, в соответствии с данными требованиями комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
 
    На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома. В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
 
    Таким образом, законодатель регламентировал порядок подачи заявления о проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, оформление комиссией соответствующих обследований, принятие комиссией решений в рамках проведенного обследования и действия после принятия таковых решений.
 
    Оценивая доводы, приведенные прокурором в обоснование не соответствия акта и заключения межведомственной комиссии требованиям Положения, суд считает их обоснованными, подтвержденными достоверными доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Усть-Куломского района в интересах Докучаевой Ф.А., Чувьюровой А.Н., Шадриной А.А., Липиной Л.А. к администрации муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
 
        Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Кебанъёль» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет аварийного состояния с составлением по результатам обследования акта и заключения.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копия верна. Судья И.В. Федорова