Решение от 01 апреля 2013 года №2-176/2013год

Дело № 2-176/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2013 года
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вольтер Г.В.,
 
    при секретаре Коневой В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савчук Н. Д. к ФГКУ «ХХХ» МО РФ, Министерству Обороны РФ, ФГКУ «ХХХ» МО РФ о признании права долевой собственности на квартиру в порядке приватизации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально Савчук Н.Д. обратилась в суд с вышеназванным иском к ФГКУ «ХХХ» МО РФ, ФГКУ «ХХХ» МО РФ, которым просит признать за ней право собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Калининградская область, ХХХ район, пос. ХХХ, дом Х, кв. Х, в порядке приватизации.
 
    В обоснование своих требований Савчук Н.Д. указала, что спорное жилое помещение было предоставлено для постоянного проживания на основании ордера № Х от Х октября 197Х года её отцу – ХХ на состав семьи 4 человека, в том числе и на неё (Савчук Н.Д.). Отец скончался Х мая 199Х года, мать ХХХ умерла Х ноября 200Х года, ХХХ, 195Х года рождения, выписана из квартиры в 197Х году и убыла в г. ХХХ. Желая приватизировать жилое помещение, она (Савчук Н.Д.) обратилась к главе администрации МО «ХХХ сельское поселение» с просьбой о передаче в единоличную собственность указанного жилого помещения. Х декабря 201Х года она получила ответ от главы администрации, в котором указано, что в связи с тем, что указанное жилое помещение является собственностью Министерства обороны РФ, для решения вопроса необходимо обратиться к руководителю ФГКУ «ХХХ» МО РФ (отдел № 5 г. Калининграда). Из отдела № 5 ФГКУ «ХХХ» МО РФ был получен ответ о том, что не представляется возможным передать спорное жилое помещение в собственность бесплатно ввиду отсутствия полномочий. Аналогичный ответ был получен от начальника Управления ФГКУ «ХХХХ» МО РФ Х декабря 201Х года. Так же в ответе указано, что в настоящее время законодательством не урегулирован вопрос передачи квартир Министерства обороны РФ в собственность граждан в порядке приватизации, не определен орган, уполномоченный передавать жилые помещения в собственность в порядке приватизации, в связи с чем, признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения возможно только в порядке гражданского судопроизводства. Считает данный отказ незаконным и нарушающим её (Савчук Н.Д.) конституционное право, закрепленноё в п.2 ст. 35 Конституции РФ. В приватизации она не участвовала, в собственности жилых помещений на территории РФ не имеет. Фактически спорное жилое помещение было предоставлено её отцу в 197Х году. На тот момент спорное жилое помещение относилось к специализированному жилому фонду в связи с тем, что дислоцировалось в закрытом военном городке (ЗВГ-2) по адресу: Калининградская область, ХХХ район, пос. ХХХ. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года №1470-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000г. №752 -р» п. ХХХ исключён из перечня закрытых военных городков. Министерство обороны РФ до настоящего времени не передало военный городок муниципалитету, тем самым создав угрозу для реализации её права на передачу в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения. В связи с отсутствием трудовых отношений между ней и собственником жилого помещения, а также исключением военного городка из перечня закрытых военных, городков, истица считает, что занимает жилое помещение на условиях социального найма, спорное жилое помещение утратило статус специализированного и к нему применяется правовой режим, установлений для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Спорное жилое помещение не относится к жилым помещениям, запрет на приватизацию которых предусмотрен ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    К участию в деле в качестве соответчика судом было привлечено Министерство обороны РФ.
 
    В судебном заседании Савчук Н.Д. и её представитель по доверенности Степанова Т.Е. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
 
    Савчук Н.Д. пояснила, что её отец работал в войсковой части кочегаром. Жилое помещение ему было предоставлено для постоянного проживания, и никто им никогда не сообщал о том, что квартиру им дают только на период работы отца в войсковой части. После того, как отец перестал работать в войсковой части, они продолжали жить в спорном жилом помещении, их никто не выселял в течение большого количества лет. В ордере не было отметки о том, что квартира является служебной
 
    Представители ответчиков, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
 
    Заслушав пояснения истицы и её представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положением ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 6, 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
 
    По смыслу преамбулы и статей 1,2 указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных данным законом условиях, если они обратились с таким требованием.
 
    Вместе с тем, статьей 4 вышеназванного закона установлены ограничения на приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебных жилых помещений, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Согласно ордеру № Х, выданному Х октября 197Х года, квартира №Х в доме Х (в настоящее время 18Х) п. ХХХ в закрытом военном городке ХХХ была предоставлена работнику в/ч ХХХ ХХХ на состав семьи из 4 человек.
 
    Судом установлено, что ХХХ, умер Х мая 199Х года, что подтверждается свидетельством о смерти I- РЕ № ХХХ; ХХХ умерла Х ноября 200Х года (свидетельство о смерти I-РЕ № ХХХ); ХХХ в 197Х году убыла в г. ХХХ, что подтверждается выпиской из домовой книги.
 
    Таким образом, с Х мая 197Х года но настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрирована только истица Савчук Н.Д.
 
    По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, право собственности на жилое помещение – кв.Х в доме 18Х пос. ХХХ не зарегистрировано.
 
    Согласно справке Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» строение № Х в пос. ХХХ в реестре объектов капитального строительства, учтенных на территории области, не значится. Учетно-техническая документация на вышеуказанный объект в архиве Калининградского филиала отсутствует, что препятствует изготовлению технических паспортов на квартиры.
 
    Аналогичные сведения содержатся в ответе на судебный запрос Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
 
    Таким образом, судом установлено, что дом №ХХХ пос. ХХХ ХХХ района Калининградской области, располагавшийся в закрытом военном городке, не прошел в установленном законом порядке техническую инвентаризацию, технический паспорт объекта капитального строительства отсутствует.
 
    Согласно приложению к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 13 января 2009 года № 5-р, все имущество, находящееся в военном городке пос. Долгоруково, ранее было закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Гурьевская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.
 
    Администрация МО «ХХХ сельское поселение» указала, что военный городок № 2 п. ХХХ до настоящего времени Министерством обороны РФ не передан в муниципальную собственность. Жилое помещение по адресу: п. ХХХ, дом ХХ кв.Х в реестре муниципальной собственности МО «ХХХ сельское поселение» не значится.
 
    Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение относится к фонду Министерства обороны РФ, является собственностью Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1053 от 29.12.2008 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции: а) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.
 
    Пунктами 2.1 и 2.2 Приказа Министерства обороны РФ от 18 ноября 2010 года N 1550 предусмотрено, что распределение жилых помещений, заключение и расторжение договоров социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилым помещением военнослужащих, возлагается на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.
 
    В силу п. 1 Приказа Министерства обороны РФ N 1455 от 3 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения МО РФ, как уполномоченный орган Министерства обороны РФ осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ – ФГУ (ФГКУ) Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения.
 
    В соответствии с положением ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Приказом министра обороны РФ № 1871 от 17 декабря 2010 года с 20 декабря 2010 года было реорганизовано ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ путем присоединения к нему квартирно-эксплуатационных учреждений, в том числе ФГУ «Гурьевская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.
 
    Аналогичные сведения содержаться в представленной суду выписке из ЕГРЮЛ на данную организацию, согласно которой ФГУ «Гурьевская КЭЧ района» МО РФ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУ (ФГКУ) «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение закреплено за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений».
 
    Х ноября 201Х года Савчук Н.Д. обратилась с заявлением о приватизации занимаемого ею жилого помещения в структурное подразделение – отдел № 5 в г. Калининграде ФГКУ «ХХХ» МО РФ, однако, ей было отказано в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку в полномочия отдела не входит заключение договоров приватизации с гражданами.
 
    Аналогичное заявление было подано в ФГКУ «ХХХ» МО РФ, согласно ответу на которое, учреждение не наделено собственником недвижимого имущества полномочиями на заключение договоров приватизации.
 
    Отсутствие органа, уполномоченного решать вопрос о передаче занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации, лишает Савчук Н.Д. возможности реализовать предоставленное Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» право на приватизацию занимаемого жилого помещения, что нарушает положения ст. 35 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого иметь имущество в собственности.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем признания права.
 
    Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
 
    По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер.
 
    В соответствии со ст. ст. 101 и 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного Совета народных депутатов.
 
    Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливался законодательством Союза ССР, Жилищным Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливалась Советом Министров РСФСР.
 
    Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.
 
    Согласно действующему законодательству служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в частности, с прохождением службы (ст. 93 ЖК РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве служебных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве служебного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Одно из исключений установлено Федеральным законом №76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», согласно статье 15 которого военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках служебные жилые помещения. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    По смыслу данной статьи наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков, направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.
 
    После принятия решения о включении жилого помещения в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в установленном законом порядке.
 
    Сведений о том, что спорное жилое помещение предоставлялось семье истицы в качестве служебного, в ордере не содержится.
 
    Судом установлено, что с 197Х года семья Савчук Н.Д. постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: Калининградская область, ХХХ район, пос. ХХХ, дом Х, кв. Х.
 
    Данное обстоятельство подтверждается выпиской из домовой книги, копией лицевого счета, поквартирной карточкой, имеющимися в материалах дела, где Савчук Н.Д. указана в качестве нанимателя.
 
    Указаний на то, что квартира по адресу: Калининградская область, ХХХ район, пос. ХХХ, дом Х, кв. Х была предоставлена отцу истицы ХХХ и членам его семьи в качестве служебной, в указанных документах не содержится.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года № 1470–р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752–р военный городок пос. ХХХ, ХХХ района, Калининградской области исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд.
 
    Каких-либо допустимых и достаточных доказательств представления жилого помещения по адресу: ХХХ семье истицы в качестве служебного, стороной ответчиков суду не представлено, не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении дела, тогда как в соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    О том, что гражданское дело по иску Савчук Н.Д. находится в производстве Багратионовского районного суда, ответчикам стало известно в январе 201Х года.
 
    Довод истицы Савчук Н.Д. о том, что она не использовала свое право на приватизацию жилого помещения, подтверждается следующими документами.
 
    Так, согласно поквартирной карточке, в спорной квартире по адресу: Калининградская область, ХХХ район, пос. ХХХ зарегистрирована Савчук Н. Д. с Х мая 197Х года.
 
    По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о правах Савчук Н.Д. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества отсутствуют.
 
    Учитывая, что истица ранее в приватизации жилья не участвовала, спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду (находится в собственности МО РФ), квартира не является служебной, не признана аварийной, не находится в закрытом военном городке, то есть не относится к жилым помещениям, запрет на приватизацию которых предусмотрен ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», суд находит возможным удовлетворить заявленные истицей требования.
 
    То обстоятельство, что, дом №Х в пос. ХХХ ХХХ района Калининградской области, располагавшийся в закрытом военном городке, не прошел в установленном законом порядке техническую инвентаризацию, технический паспорт объекта капитального строительства отсутствует, по мнению суда, не должно повлиять на право истицы приобрести занимаемое жилое помещение в собственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать за Савчук Н. Д., ХХХ года рождения, право собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Калининградская область, ХХХ район, пос. ХХХ, в порядке приватизации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2013 года.
 
    Судья: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья: Вольтер Г.В.
 
РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО ВЗАКОННУЮ СИЛУ 14.05.2013 ГОДА.
 
    Судья: Вольтер Г.В.