Решение от 08 апреля 2014 года №2-176/14

Дело № 2-176/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    08 апреля 2014 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П.,
 
    представителей: ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» ФИО1, ФИО4; третьего лица - Администрации городского округа Староуткинск ФИО6,
 
    при секретаре Беляевских П.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на принятие мер по капитальному и текущему ремонту теплопроводных сетей и сетей холодного водоснабжения и водоотведения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального хозяйства, расположенными на территории городского округа Староуткинск возложенных полномочий в жилищно-коммунальной сфере.
 
    В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год теплопроводные сети протяженностью 0.5 километра в городском округе Староуткинск имеют степень износа 80 %. Данные сети расположены в городском округе Староуткинск: <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Сети холодного водоснабжения и водоотведения в городском округе Староуткинск от <адрес> также имеют степень износа 80 %.
 
    Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск», в хозяйственном ведении которого находятся указанные теплопроводные сети и сети холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Староуткинск, не осуществляются работы по ремонту, улучшению производственных характеристик теплопроводных и водопроводных сетей, что может привести к аварии указанных объектов, вследствие чего предприятие не сможет обеспечить стабильные поставки коммунальных ресурсов населению.
 
    Прокурор Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на принятие незамедлительных мер по капитальному и текущему ремонту теплопроводных сетей в городском округе Староуткинск, протяженностью 0,5 километра, имеющих степень износа 80%, расположенных в городском округе Староуткинск <адрес> от <адрес> до <адрес>, и сетей холодного водоснабжения и водоотведения протяженностью 1,4 километра, имеющие степень износа 80%, расположенные в городском округе Староуткинск, <адрес> имеющие большую степень износа, в разумный срок, но не позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
 
    Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального хозяйства, расположенными на территории городского округа Староуткинск возложенных полномочий в жилищно-коммунальной сфере.
 
    В ходе проверки установлено, что в соответствии с Уставом Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск», его основными видами деятельности являются: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества, обеспечение бесперебойного функционирования местного значения по предоставлению населению услуг, выполнению работ и получения прибыли.
 
    Согласно постановлению главы городского округа Староуткинск от ДД.ММ.ГГГГ № и договору от ДД.ММ.ГГГГ № водопроводные (18936,3 пог.м) и теплопроводные (7797,2 пог.м.) сети, находящиеся на территории городского округа Староуткинск, переданы Администрацией городского округа Староуткинск по акту приема-передачи основных средств Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» в хозяйственное ведение. Согласно условиям договора Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» обязано обеспечивать сохранность имущества и использовать его по целевому назначению, осуществлять его капитальный и текущий ремонт.
 
    Однако, при проверке выяснилось, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год теплопроводные сети в городском округе Староуткинск имеют протяженность 7,8 километра. Из них: 0.5 километра имеют степень износа 80 %. Данные сети расположены в городском округе Староуткинск: <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Сети холодного водоснабжения и водоотведения в городском округе Староуткинск имеют протяженность 20,1 км. Из них 1,4 км имеют степень износа 80 %. Данные сети расположены в городском округе Староуткинск: <адрес>
 
    Выявленные нарушения противоречат нормам Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168.
 
    Не принятие мер неизбежно повлечет нарушение права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории городского округа Староуткинск, на бесперебойное и качественное водоснабжение, водоотведение и отопление.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. При этом пояснил, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» обязано осуществлять работу по ремонту, улучшению производственных характеристик теплопроводных и водопроводных сетей. Во избежание возникновения ситуации чрезвычайного характера, вследствие аварии коммунальной инфраструктуры, необходимо принятие экстренных мер, в том числе выделение дополнительного финансирования.
 
    Ответчиком организация работ по капитальному и текущему ремонту теплопроводных сетей в городском округе Староуткинск и сетей холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в городском округе Староуткинск, по вышеуказанным адресам, не проводится. В связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории городского округа Староуткинск, на бесперебойное и качественное водоснабжение, водоотведение и отопление. Судебные издержки по делу: государственную пошлину, от уплаты которой они были освобождены при подаче иска, он просит возложить на ответчика.
 
    Представители ответчика Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» директор предприятия ФИО4 и ФИО5, иск признали в полном объеме, пояснили, что согласно плана мероприятий по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, жилфонда, объектов социального и культурного назначения городским округом Староуткинск на 2014год. Мероприятия, направленные на принятие незамедлительных мер по капитальному и текущему ремонту теплопроводных сетей в городском округе Староуткинск ими проводятся, аварии не допускаются, принимаются все меры к их предотвращению. Предлагаемый представителем истца срок просит продлить до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных недостатков.
 
    Представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. не возражал против установления срока исполнения решения суда по данному иску до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца - Администрации городского округа Староуткинск по доверенности ФИО6 иск прокурора поддержала, пояснив, что в данное время Главой городского округа Староуткинск утвержден план мероприятий по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, жилфонда, объектов социального и культурного назначения городским округом Староуткинск на 2014год. На выполнение данного плана запланированы выделение субсидий из местного бюджета в размере <данные изъяты> рубля для осуществления ремонта тепловодопроводных сетей, в том числе сетей указанных в исковом заявлении. Она не возражала против установления срока исполнения требований по данному иску до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
    Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица на стороне истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как установлено из представленных доказательств и пояснений представителей ответчика Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск», в их обязанности, согласно Устава предприятия, утвержденного постановлением администрации городского округа Староуткинск от ДД.ММ.ГГГГ № 193, его основными видами деятельности являются: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг, выполнению работ и получению прибыли. В частности, это видно из п.п. 2.1 п.2 Устава предприятия (л.д.№).
 
    Согласно постановлению главы городского округа Староуткинск от ДД.ММ.ГГГГ № водопроводные (18936,3 пог.м) и теплопроводные (7797,2 пог.м.) сети, находящиеся на территории городского округа Староуткинск, переданы по акту приема-передачи основных средств Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» (л.д.№).
 
    Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ №1, заключенному между городским округом Староуткинск и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» Администрация передает Предприятию теплопроводные водопроводные сети в хозяйственное ведение, о чем составлен соответствующий акт приема-передачи муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за указанным предприятием (л.д.№).
 
    Согласно п. 2.5.1 Договора Предприятие обязано обеспечивать сохранность имущества и использовать его по целевому назначению, осуществлять его капитальный и текущий ремонт (л.д.№).
 
    Из представленных истцом – прокуратурой Шалинского района Свердловской области доказательств видно, что в ходе проведения прокурорской проверки ими установлено, что п.Староуткинск от <адрес> до <адрес> требуется капитальный и текущий ремонт теплопроводных сетей протяженностью 0,5 километра, имеющих степень износа 80%, и сетей холодного водоснабжения и водоотведения протяженностью 1,4 километра, имеющие степень износа 80%, расположенные в п. Староуткинск от <адрес> имеющие большую степень износа.
 
    Необходимость проведения мероприятий, направленных на принятие мер по капитальному и текущему ремонту указанных объектов подтверждается представленными: рапортом помощника прокурора <адрес> (л.д.№), сообщением Администрации городского округа Староуткинск о ежегодном проведении мероприятий по реконструкции имодернизации сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в городском округе, где указана степень износа указанных сетей - 80% (л.д.№).
 
    Это подтверждает доводы истца о том, что ответчик не исполняет возложенные на них полномочия в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Из пояснений представителя ответчика директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» ФИО4 также следует, что предприятие надлежащим образом не исполняет возложенные на них полномочия в жилищно-коммунальной сфере. Однако, определенная работа предприятием проводится.
 
    Из представленных представителем ответчика документов видно, что в ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» было направлено письмо на имя Главы администрации городского округа Староуткинск, с просьбой выделить субсидии на текущий плановый ремонт теплопроводных сетей и сетей холодного водоснабжения на указанных в иске улицах поселка Староуткинск (л.д.№). Согласно разработанному, утвержденному и согласованному плану мероприятий по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, жилфонда, объектов социального и культурного назначения городского округа Староуткинск на 2014 год, утверждена общая сумма необходимая для проведения указанных работ - <данные изъяты>
 
    Данная сумма была заложена в бюджет городского округа Староуткинск на 2014 год, утвержденный решением Думы городского округа Староуткинск № 175-5с/ДГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
 
    Доказательств исполнения ответчиком возложенных на них полномочий в жилищно-коммунальной сфере на момент рассмотрения дела в суде на территории <адрес> ответчиком не представлено, более того, он данный факт признает.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск», в хозяйственном ведении которого находятся теплопроводные сети и сети холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Староуткинск, не осуществляются работы по ремонту, улучшению производственных характеристик теплопроводных и водопроводных сетей, что может привести к аварии указанных объектов, вследствие чего предприятие не сможет обеспечить стабильные поставки коммунальных ресурсов населению.
 
    Между тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
 
    В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и так далее.
 
    Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 6 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, централизованные системы коммунального водоснабжения являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
 
    Согласно п.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
 
    Согласно ст. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
 
    Из представленных истцом – прокуратурой Шалинского района Свердловской области доказательств видно, что ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанных требований законодательства, представителем ответчика данный факт не оспаривается, более того он полностью признал иск. Соответственно предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    С учетом мнения сторон срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является разумным.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход государства, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в размере <данные изъяты> рублей, исходя из иска не подлежащего оценке, взыскиваемого с юридических лиц, поскольку иск подавался в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на принятие мер по капитальному и текущему ремонту теплопроводных сетей и сетей холодного водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» провести мероприятия, направленные на принятие незамедлительных мер по капитальному и текущему ремонту теплопроводных сетей в городском округе Староуткинск, протяженностью 0,5 километра, имеющих степень износа 80%, расположенных в городском округе Староуткинск <адрес> от <адрес> до <адрес>, и сетей холодного водоснабжения и водоотведения протяженностью 1,4 километра, имеющие степень износа 80%, расположенные в городском округе Староуткинск, <адрес> имеющие большую степень износа, в разумный срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа Староуткинск» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ года.
 
Председательствующий судья С.Н. Миронова