Решение от 06 августа 2013 года №2-176/13

    Дело 2-176/13
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    с.Ижма 06 августа 2013 года
 
 
    Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Пестрикова В.В.
 
    при секретаре Артеевой В.Г.
 
    прокурора Каневой Н.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:
 
    Прокурора Ижемского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению учащихся учебниками и учебными пособиями, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению учащихся учебниками и учебными пособиями, утверждая, что в нарушении требований Конституции РФ и иных нормативных актов, библиотечный фонд МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» не в полной мере укомплектован учебниками и учебными пособиями в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе на 2013-2014 учебный год. В связи с тем, что действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц и законодательства Российской Федерации, гарантирующего общедоступность и бесплатность образования, прокурор просит суд обязать МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на 2013-2014 учебный год.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ижемского района Канева Н.М. на исковых требованиях настаивает, просит обязать МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на 2013-2014 учебный год, пояснив, что основанием для проведения прокурорской проверки послужили обращения родителей учащихся, что последние вынуждены покупать учебники для своих детей. Финансирование учебных заведений выполняется в полном объеме и обязанность по обеспечению учебниками ложится на учебные заведения.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» Пудкова Е.Г. исковые требования не признала, пояснив, что в начале и середине учебного года делались заявки. На учебники выделено в общей сложности около 800.000 рублей, был сделан заказ, но учебники ещё не поступили. Субвенция выделяется, но не целевая на учебники. Школа будет принимать меры по приобретению учебников. С количеством недостающих учебников указанных в справке 2.956 штук, согласна. С иском не согласна, так как это не вина школа, а из-за недостаточного финансирования.
 
    Представитель третьего лица Управления образования администрации МР «Ижемский» Койнов С.П. суду пояснил, что существует проблема нехватки учебников из за недостаточного финансирования. Были изысканы средства, объявлен аукцион, принимаются меры, местный бюджет выделил деньги. Школа обязана обеспечить учебниками, но это не только ответственность школы, а это ответственность и органов власти.
 
    Представитель третьего лица администрации МР «Ижемский» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлён надлежащим образом, в направленном в суд ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия в процессе.
 
    Суд заслушав старшего помощника прокурора Каневу Н.М., представителя ответчика МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» Пудкову Е.Г., представителя третьего лица Управления образования администрации МР «Ижемский» Койнова С.П. и исследовав материалы дела приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
 
    Статьей 32 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации; определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
 
    Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников.
 
    В развитие названных положений закона Приказом Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении Федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.
 
    Согласно указанным требованиям федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ.
 
    Требования включают вопросы по: комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений; учебно-методическому обеспечению учебного процесса; материально-техническому оснащению учебного процесса; информационному оснащению учебного процесса. Т
 
    Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают: параметры комплектности оснащения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; параметры качества обеспечения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; безопасный доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам, расположенным в открытом доступе и (или) в федеральных и региональных центрах информационно-образовательных ресурсов. При этом должно быть обеспечено ограничение доступа к информации, несовместимой с задачами духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся и воспитанников; укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ № 1897 от 17.12.2010 года «Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования» был утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, согласно пункту 24 которого материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать: возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования. Образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона Республики Коми «Об образовании» № 92-РЗ от 06.10.2006 года, статьи 39 Закона Республики Коми № 137-РЗ от 07.12.2011 года «О республиканском бюджете Республики Коми на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», статьей 29 Закона Республики Коми № 135-РЗ от 24.11.2008 года «О методике расчёта объема субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными общеобразовательными учреждениями в Республике Коми основных общеобразовательных программ» установленный в Республике Коми норматив финансовых затрат в год на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, включает в себя в том числе и расходы на обеспечение образовательного процесса, а так же расходы на обеспечение учебниками и учебными пособиями, что свидетельствует о том, что ежегодно каждому образовательному учреждению выделяются денежные средства для приобретения учебников и учебных пособий на каждого учащегося.
 
    Как установлено судом и видно из информации МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» потребность в учебниках и учебных пособиях в школе по состоянию на 01.06.2013 года составляет 2.956 штук.
 
    Представитель МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» с указанным выше количеством учебников и учебных пособий согласна, пояснив, что принимаются меры к закупке, сделаны заявки и выделено около 800.000 рублей.
 
    Представитель Управления образования администрации МР «Ижемский» факт нехватки учебников не оспаривает, указав, что местный бюджет выделил деньги и учебники будут закупаться.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1067 от 19.12.2012 года утверждены федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/2014 учебный год.
 
    МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» доказательств обеспечения библиотеки школы всеми необходимыми учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на 2013-2014 учебный год суду представлено не было.
 
    В связи с тем, что нехватка учебников и учебных пособий в МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» составляет 2.956 штук и доказательств поступления в библиотечный фонд школы указанных учебников и учебных пособий суду представлено не было, что не оспаривается ответчиком, при таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса в полном объеме нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся.
 
    Таким образом, оценив представленные суду доказательства в порядке ст.67 ч.1 ГПК РФ, в связи с отсутствием в библиотечном фонде МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» необходимого количества учебников и учебных пособий рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на 2013-2014 учебный год, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» об отсутствии вины школы в виду недостаточного финансирования как основание не признания иска, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1897 от 17.12.2010 года «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», пунктом 25 Приказа Минобрнауки РФ № 373 от 06.10.2009 года «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счёт выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального образования.
 
    При этом в целях реализации названных положений, МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» на закупку учебников выделено порядка 800.000 рублей, денежные средства местного бюджета и в связи с вынесением судебного решения, в случае нехватки денежных средств не лишает права учебного заведения на обращение в соответствующие органы для дополнительного финансирования.
 
    В соответствии с Уставом школы и представленными суду материалами, МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим реализацию прав граждан Российской Федерации на гарантированное государством право получения общедоступного и бесплатного общего начального образования, общего основного образования и общего среднего (полного образования) и как самостоятельное юридическое лицо обязано принять все необходимые меры к организации учебного процесса, в том числе и обеспечение учащихся школы учебниками и учебными пособиями, при этом заявляя о непризнании иска, представитель ответчика фактически с исковыми требованиями прокурора согласен, указав, что школой принимаются меры к изысканию денежных средств и закупке недостающих учебников, что так же подтверждает обоснованность предъявленного прокурором иска.
 
    Удовлетворяя исковые требования прокурора, государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика МБОУ «Ижемская средняя общеобразовательная школа» на основании ст.103 ГПК РФ и ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Ижемского района удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ижемская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе на 2013-2014 учебный год.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ижемская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «Ижемский» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.
 
 
 
    Судья: В.В.Пестриков