Решение от 25 июля 2014 года №2-1761/2014

    Дело № 2-1761/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                   25 июля 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    судьи Кузьминова М.Ю.,
 
    при секретаре: Клевцовой О.В.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильевой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Хабаровского района Хабаровского края, в интересах Мезенина И. В. к администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хабаровского района, в интересах Мезенина И. В. обратился с исковым заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по проведению межведомственной комиссией обследования жилого помещения, незаконным, возложении обязанности провести межведомственной комиссией обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование требований указано, на то, что Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по обращению Мезенина И.В. по вопросу нарушения его жилищных прав. Проверкой установленной, что Мезенин И.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Мезенин И.В. обратился в администрацию сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района с письменным заявлением о создании межведомственной комиссии для проведения обследования принадлежащего ему жилого помещения на предмет признания его ветхим и аварийным. Постановлением главы сельского поселения «Село Бычиха» от 14.09.2012 года №58 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено соответствующее положение.
 
    Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.
 
    Вместе с тем, указано на то, что порядок оценки соответствия принадлежащего Мезенину И.В. жилого дома был нарушен администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства Прокурор Хабаровского района просил об удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильева Н.В. требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.
 
    В судебное заседание представитель администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района Хабаровского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В ранее представленном отзыве на заявление Прокурора Хабаровского района сообщено, что межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Село Бычиха» 23 июня 2014 года произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования жилой <адрес> в <адрес> признан не пригодным для проживания.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть исковое заявление Прокурора Хабаровского района в отсутствие неявившегося представителя администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района Хабаровского края извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя Прокуратуры Хабаровского района, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» суды самостоятельно определяют вид судопроизводства по делу в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
 
    Статья 258ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод...
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое
решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах
полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
 
    В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положение), изданным, в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.
 
    Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 46 того же Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    Из представленных материалов дела следует, что Постановлением главы сельского поселения «Село Бычиха» от 14.09.2012 года №58 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено соответствующее положение.
 
    Так же судом установлено, что Мезенин И.В. 18.03.2014 года обратился в администрацию сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района с заявлением о создании межведомственной комиссии для проведения обследования жилого помещения на предмет принадлежащего ему жилого помещения ветхим и аварийным. На что администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района только 22.04.2014 года дан ответ о невозможности признания жилого помещения непригодным для проживания.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации и является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам.
 
    С правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности по рассмотрению обращений граждан, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).
 
    Согласно статье 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина.
 
    В отзыве на заявление Прокурора Хабаровского района представитель администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района указывает на то, что 23 июня 2014 года межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ч. Бычиха, <адрес> принято решение о признании дома не пригодным для проживания, приложена копия акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Принимая во внимание указанные положения действующего законодательства, фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района предусмотренные законом обязанности исполнены ненадлежащим, в связи с чем заявление прокурора Хабаровского района в части признании бездействия администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района незаконным подлежит удовлетворению.
 
    Вместе с тем имеются сведения об исполнении межведомственной комиссией администрацией сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского района о проведении обследования жилого помещения принадлежащего Мезенину И.В. с принятием решения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявление Прокурора Хабаровского района Хабаровского края, в интересах Мезенина И. В. к администрации сельского поселения «село Бычиха» Хабаровского района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.
 
    признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по проведению межведомственной комиссией обследования жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья         М.Ю. Кузьминов