Решение от 27 февраля 2014 года №2-1759/14

Дело № 2-1759/14 Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Саратов                   27 февраля 2014 года
 
    Волжский районный суд г. Саратова
 
    в составе
 
    председательствующего судьи Юдиной С.В.,
 
    при секретаре Горбуновой А.В.,
 
    с участием заявителя Ломовой А.А.,
 
    представителя заявителей Ломовой А.А. и Ломова В.А. - Еременко Д.В.
 
    представителя заинтересованного лица КУИ г. Саратова - Соловьевой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ломова ФИО8, Ломовой ФИО9 о признании незаконным бездействия, заинтересованные лица - администрация Муниципального Образования «<адрес>», КУИ г. Саратова,
 
установил:
 
        Заявители обратились в суд с указанным заявлением о признании незаконным бездействия, в обоснование которого указали, что являются арендаторами земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ ими в АМО «Город Саратов» было подано заявление об объединении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с образованием одного общего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1566 кв.м. Необходимость объединения указанных земельных участков обусловлена возведением ими жилого дома, расположенного на обоих земельных участках. Статьями 30, 30.1, 36 Земельного Кодекса, регулирующими общий порядок предоставления уполномоченными органами земельных участков для строительства, жилищного строительства и под объектами недвижимости, установлен месячный срок для названных органов для принятия соответствующего решения. Такой же срок предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации», в соответствии с которым письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Подобная правовая норма закреплена и в статье 20 Устава муниципального образования "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649. На основании принятого решения органа местного самоуправления вносятся соответствующие изменения в договор аренды земельного участка. Статьей 11.8. Земельного Кодекса РФ установлено, что при образовании земельных участков (в том числе путем объединения) из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, лицо, осуществляющее такое использование имеет право на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков. Соответствующие изменения подлежат государственной регистрации в порядке. Однако, в нарушение названных норм закона, АМО «Город Саратов» в месячный срок постановление об образовании земельного участка в результате объединения земельных участков издано не было. Соответствующие изменения в договора аренды не внесены. На их обращение в ДД.ММ.ГГГГ г. АМО «Город Саратов» сообщила, что соответствующий правовой акт подготовлен и находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города. Постановление об образовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, площадью 1566 кв. м., в результате объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № издано АМО «Город Саратов» лишь ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, а также соглашение об изменении договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка в части предмета договора, площади арендуемого земельного участка и величины арендной платы подготовлено и подписано председателем Комитета только ДД.ММ.ГГГГ года. Считают, что со стороны АМО «Город Саратов» имело место бездействие, длящееся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении в сроки, установленные законом, возложенной на орган местного самоуправления обязанности по образованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1566 кв.м., в результате объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами №. Просили признать незаконным бездействие АМО «Город Саратов», длящееся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении в установленный законом месячный срок возложенной обязанности по образованию земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: города Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, площадью 1566 кв. м., в результате объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
 
         Заявитель Ломов В.А., представитель заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявитель просил рассматривать дело в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление.
 
        Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
         В судебном заседании заявитель Ломова А.А. и ее представитель, являющийся также представителем Ломова В.А., заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
 
         Представитель заинтересованного лица КУИ г. Саратова в судебном заседании возражала против заявленных требований, показала, что отсутствует незаконное бездействие со стороны АМО «Город Саратов», т.к. сроки принятия решения об объединении земельных участков законом не установлены. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
        На основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного между КУИ г. Саратова и Еременко Д.В., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Еременко Д.В. с одной стороны и Ломовым В.А, Ломовой А.А. с другой стороны, зарегистрированного в установленном законом порядке, Ломову В.А. и Ломовой А.А. на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 9-12, 13-15, 23-24).
 
        На основании договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и Еременко Д.В., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Еременко Д.В. с одной стороны и Ломовым В.А, Ломовой А.А. с другой стороны, зарегистрированного в установленном порядке, Ломову В.А., Ломовой А.А. на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> район, б/н, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 16-19, 20-22, 27-28).
 
        ДД.ММ.ГГГГ Ломовым В.А. и Ломовой А.А. в АМО «Город Саратов» на имя Главы администрации Прокопенко А.Л. подано заявление об объединении принадлежащих им на праве аренды смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с образованием одного общего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1566 кв. м. К заявлению были приложены: кадастровый паспорт земельного участка №, выписки из ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами № и № (л.д. 29).
 
         На обращение Ломова В.А. и Ломовой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией МО «Город Саратов» дан ответ за № № от ДД.ММ.ГГГГ г., из содержания которого следует, что соответствующий правовой акт подготовлен и находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города (л.д. 30, 31-32).
 
        Постановлением АМО «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:010113:478, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1566 кв.м., в результате объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №л.д. 33-34).
 
        Соглашение о расторжении договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, соглашение об изменении договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка в части предмета договора, площади арендуемого земельного участка и величины арендной платы подготовлено и подписаны Комитетом по управлению имуществом г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).
 
    В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законом субъектов РФ.
 
    В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Постановление органа исполнительной власти о предоставлении земельных участков является особенностью возникновения права на землю, установленной ст. 29
 
    Земельного кодекса РФ.
 
    На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В порядке ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 33 Устава г. Саратова именно администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.
 
        В соответствии с Законом Саратовской области «О земле» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 2 указанной статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3).
 
    Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
 
    Порядок объединения земельных участков определен также статьями 11.3, 11.6,
 
    11.8 ЗК РФ, в соответствии с которым для принятия решения об образовании земельного участка необходимо представить, кроме заявления арендаторов, кадастровый паспорт образуемого земельного участка и правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при объединении образуются земельный участок.
 
    Статьей 11.8. Земельного Кодекса РФ установлено, что при образовании земельных участков (в том числе путем объединения) из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, лицо, осуществляющее такое использование имеет право на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков. Соответствующие изменения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Участки, из которых при объединении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в соответствии со ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ.
 
    Как установлено судом, не оспаривается участниками процесса, решение по заявлению Ломова В.А. и Ломовой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ принято ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. по истечении 7 месяцев.
 
        Как следует из правовой позиции, изложенной в п.25 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
        Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
        В связи с чем, доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению заявления суд находит не обоснованными по вышеуказанным основаниям. Кроме того, отсутствие в ст. 11.2, 11.3, 11.6, 11.8 ЗК РФ срока для принятия органом местного самоуправления решения об объединении земельного участка, не может служить основанием для бездействия, длящегося в течение 7 месяцев, которое суд находит неразумным.
 
        В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
         В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
        В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по-своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Бездействие АМО «Город Саратов» является незаконным, противоречащим требованиям ст. 30, 30.1, 36 ЗК РФ, регулирующими общий порядок предоставления уполномоченными органами земельных участков для строительства, жилищного строительства и под объектами недвижимости, устанавливающим месячный срок для названных органов для принятия соответствующего решения, а также требованиям ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации», в соответствии с которым письменное обращение, предусматривающей 30-дневный срок рассмотрения заявления со дня регистрации письменного обращения, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования заявителей о признании незаконным бездействия АМО «Город Саратов», длящееся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении в установленный законом месячный срок возложенной обязанности по образованию земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: города Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, площадью 1566 кв. м., в результате объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №
 
    Поскольку требование заявителей удовлетворено на момент разрешения спора заинтересованным лицом, в силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, не может возложить на АМО «Город Саратов» обязанность по устранению нарушения прав заявителей.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», длящееся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении в установленный законом месячный срок возложенной на Администрацию обязанности по образованию земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1566 кв. м., в результате объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.
 
    Судья                                                                            С.В. ЮДИНА