Решение от 10 апреля 2014 года №2-1754/14

    Дело № 2-1754/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
г. Новосибирск 10 апреля 2014 г.
 
Новосибирский районный суд Новосибирской области
 
в составе:
 
    Председательствующего судьи             Клименко О.А.,
 
    при секретаре                      Ардеевой Е.А.,
 
    с участием
 
    заявителя Шеголевой Г.Г.,
 
    ее представителя Рахматуллина Р.Г.,
 
    представителя ответчика по доверенности Осинцевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щеголевой Г. Г. на отказ Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленных по договору социального найма,
 
установил:
 
    Щеголева Г.Г. обратилась в суд с жалобой на действия Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее ФГКУ «Центррегионжилье») Министерства обороны Российской Федерации связанные с отказом в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленных по договору социального найма. В своей жалобе просит признать незаконным решение от 24.12.2013г. №... ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В обоснование своего требования она указала, что ей на основании ордера №... от 30.05.1991г. была предоставлена однокомнатная квартира ...
 
    18.01.2000г. Постановлением Администрации Новосибирскою района Новосибирской области №... изменен статус квартиры, квартира включена в разряд «служебных».
 
    Указанное постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области ей не было доведено.
 
    Приказом командира в\ч 22292 от 13.08.2008г. №... он была уволена с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», исключена из списков личного состава воинской части с 13.08.2008г.
 
    Перед увольнением из Вооруженных Сил РФ она обратилась с рапортом к командиру в\ч 22292 о предоставлении ей квартиры с указанием избранного места жительства: предоставление однокомнатной квартиры в г. Новосибирске.
 
    С приказом об увольнении ее не ознакомили, что подтверждает отсутствие ее росписи об ознакомлении с приказом.
 
    Как следует из предупреждения ФГКУ «Центррегионжилье» от 22.03.2013г. данная организация предупредила ее, что в связи с утратой связи с Министерством обороны РФ она занимает жилое помещение незаконно и будет решаться вопрос о ее выселении.
 
    В связи с этим она обратилась в ФГКУ «Центррегионжилье» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Решением от 24.12.2013г. №... ей было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Данное решение является незаконным. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод:
 
    -    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности
 
    На основании письма начальника Новосибирской КЭЧ от 14.12.99г. №... главе Администрации Новосибирского района г. Новосибирска однокомнатная квартира по адресу: <адрес> включена постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 18.01.2000г. №... в разряд служебных. В указанной квартире ... должен был проживать военнослужащий Диннер В. А., состав семьи 2 человека.
 
    Но в указанной квартире с мая 1991г. проживает она на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГг. №640268.
 
    В период прохождения военной службы она имела право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Как следует из справки Новосибирского комиссариата Новосибирской области oт 09.01.2014г. в пенсионном деле на имя Щеголевой Г.Г. отсутствуют необходимые документы:
 
    Рапорт военнослужащего при увольнении;
 
    Лист беседы при увольнении.
 
    В соответствии с п. 12 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000г. № 80, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.
 
    В связи с тем, что заявительница проходила службу в ВС РФ, в силу требований законодательства РФ, обеспечение жилыми помещениями возложено на Министерство обороны, поэтому жилищные права ее могут быть восстановлены путем возложения на Министерство обороны РФ как руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность обеспечить ее жилым помещением в избранном ею после увольнения с военной службы месте жительства.
 
    В соответствии с подпунктом 30 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ (утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082) Министр обороны РФ решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций.
 
    Согласно п. 25 Инструкции военнослужащие, которые в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» обеспечиваются служебными жилыми помещениями (жилыми помещениями в общежитиях), признаются нуждающимися в получении служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитиях) по основаниям, определенным указанным федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, по смыслу п. 25 данной Инструкции военнослужащие, которые в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» могут обеспечиваться жилыми помещениями по договорам социального найма, признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным ст. 51 ЖК РФ и указанным федеральным законом.
 
    По смыслу п. 26 Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений.
 
    Таким образом, ее рапорт при увольнении отсутствовал, что подтверждает пенсионное дело, а рапорт от 13.08.2008г. №... о предоставлении жилого помещения однокомнатной квартиры при увольнении по избранному месту жительства в г. Новосибирске не передали для учета комиссии воинской части по избранному месту жительства в г. Новосибирске.
 
    При таких обстоятельствах, должностными лицами государственных органов нарушены ее права и свободы, выраженные в отказе принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Новосибирске.
 
    Представитель 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск требования заявителя не признала, представила письменные возражения по заявлению, содержание которых заключается в том, что решение об отказе бывшей военнослужащей Щеголевой Г.Г. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма было принято законно и обоснованно. При подаче заявления в Учреждение Щеголевой Г.Г. не были предоставлены документы подтверждающие, что в период прохождения военной службы она обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, или была принята на такой учет по месту прохождения военной службы. Щеголевой Г.Г. не были предоставлены документы подтверждающие, что она на момент увольнения с военной службы была признана нуждающейся в получении жилого помещения в установленном порядке.
 
    Заявитель Щеголева Г.Г. и ее представитель доводы и требования жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, при этом требования уточнили, что заявительница обжалует действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск связанные с вынесением решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Кроме того, в обоснование требований представитель указал, что начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск незаконно, не имея полномочий, самостоятельно определил категорию лиц подлежащих постановке на учет это только военнослужащих, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке. Начальник отдела не предприняла должных мер по защите социальных прав незаконно уволенной с военной службы Щеголевой Г.Г. на получение жилья от министерства обороны РФ.
 
    Выслушав участников процесса, приняв уточнения по требованиям заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования Щеголевой Г.Г. следует отказать. Делая указанный вывод, суд исходит из следующего.
 
    Данное заявление рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
 
    В соответствии со статьей 249 настоящего Кодекса распределение обязанностей по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В судебном заседании установлено, что Щеголева Г.Г., являясь бывшей военнослужащей, уволенной с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, обратилась во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» г. Новосибирск с заявлением о постановке ее (старшего сержанта в запасе) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст.52 Жилищного Кодекса РФ. При этом заявительницей были представлены документы: копия паспорта, копия военного билета, выписка из домовой книги, выписка из послужного списка, выписка из фин. счета об оплате коммунальных услуг, 2 справки военного комиссариата Новосибирской области, копия ордера, выписка из приказа командира в/ч 22292 от ДД.ММ.ГГГГ № 164, постановление главы территориальной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... о включении квартиры в разряд служебных, справка о выслуге лет, справка о составе семьи.
 
    Согласно решению начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск от ДД.ММ.ГГГГ №... указанным должностным лицом Щеголевой Г.Г. было отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений в порядке, определенном приказом Министра обороны РФ №... от 30.09.2010г. на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.
 
    Щеголева Г.Г., полагая, что указанным отказом начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск нарушены ее права на получения жилья от Министерства обороны РФ обжалует данное решение в судебном порядке.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.
 
    Согласно ст.49 Жилищного кодекса РФ определенным федеральным законом категориям граждан жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ лишь в случае если иной порядок не установлен соответствующим федеральным законом.
 
    Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, согласно действующего федерального законодательства относятся к тем иным категориям граждан, реализация конституционного права которых на бесплатное получение жилища урегулирована специальным законом, а именно Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
 
    Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений министром обороны РФ был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 1280.
 
    Указанным приказом в ведена в действие Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений
 
    Из приказа следует, что уполномоченным органом по рассмотрению вопросов о постановке военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».
 
    Согласно Положению о 2 отделе (г. Новосибирск) Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» министерства обороны Российской Федерации к приказу начальника «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № 37, 2 отдел (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ является территориальным структурным подразделением «Центррегионжилье». Отдел не является филиалом или представительством «Центррегионжилье» и не несет ответственности по его обязательствам, предназначен для обеспечения реализации задач и функций «Центррегионжилье», в пределах определенных настоящим Положением полномочий, на части территории Центрального военного округа, отнесенной к его ведению. Отдел создан в целях организации деятельности по обеспечению военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по договорам социального найма, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях на отведенной территории.
 
    Для реализации указанных целей, отдел осуществляет в том числе : сбор, обобщение и проверку заявлений военнослужащих о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявлений военнослужащих о предоставлении служебного помещения и приложенных к ним документов, подготовку проектов решений о признании военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилом помещении.
 
    Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилыми помещениями.
 
    Из приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что на начальников территориальных отделений ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ были возложены полномочия по принятию решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по принятию решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по принятию решения об отказе в заключении договора социального найма.
 
    Данный приказ был издан с целью исполнения приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... и в соответствии с положением о территориальных отделениях ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ.
 
    Из смысла приведенных Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», приказов министра обороны РФ, приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ, Инструкций и Положения о 2 отделе ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск последний наделен полномочиями по принятию решений по вопросам обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также уволенных военнослужащих.
 
    Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если гражданином представлены документы, которые не подтверждают право последнего состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На момент увольнения Щеголевой Г.Г. с военной службы в целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство РФ своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 утвердило Правила учета (далее - Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
 
    Согласно пункту 22 Правил, если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному месту жительства.
 
    Тем самым из приведенных норм следует, что вопросы предоставления жилья в отношении военнослужащих уволенных военной службы (потерявшим связь с Министерством обороны Российской Федерации) на момент увольнения заявителя с военной службы должен был разрешать орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
 
    Указание начальником отдела в качестве основания в решении об отказе Щеголевой Г.Г. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что министерство обороны РФ обязано обеспечить жилыми помещениями только граждан, уволенных с военной службы, но признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке, является неправомерным, поскольку не основано на законе.
 
    Однако данное указание не влияет на законность решения.
 
    Представленными во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» г.Новосибирск Щеголевой Г.Г. документами не подтверждается факт признания ее по прежнему месту службы нуждающейся в жилье, кроме того, из представленных документов не следует, что она является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Рассматривая доводы Щеголевой Г.Г. о незаконности ее увольнения с военной службы и исключения из списков части, без обеспечения жилья, суд находит, что они не имеют юридического значения для разрешения данной жалобы. Указанные Щеголевой Г.Г. обстоятельства свидетельствуют о имеющимся споре о праве с министерством обороны РФ, который подлежит рассмотрению в ином порядке.
 
    При этом как видно из пояснений Щеголевой Г.Г. в настоящее время она оспаривает незаконное увольнение из Вооруженных Сил РФ без предоставления жилья в избранном месте жительства - это в городе Новосибирске, для этого обратилась в Новосибирский гарнизонный суд.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы Щеголевой Г.Г. следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления Щеголевой Г. Г. о признании незаконным решения начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» министерства обороны РФ (г.Новосибирск) №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца.
 
                 Судья