Решение от 11 апреля 2014 года №2-1754/14

    Дело № 2 –1754/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    11 апреля 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края
 
    в составе:
 
    председательствующего: Артюха О.М.
 
    при секретаре: Крапивиной И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию ... обществу с ограниченной ответственностью ... о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий
 
    Установил:
 
    Прокурор ... обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью ... (далее ООО ... ...»), Муниципальному унитарному предприятию МУП ... ( далее МУП ... МУП ... - о признании неправомерными действий и понуждении к совершению действий. В обоснование своих доводов прокурор ссылается на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о регистрационном учете граждан ООО ... ...» и МУП «...Установлено, что *** между ООО «... ...» и МУП ... заключен договор поручения ***, на основании которого МУП ... за плату осуществляет для жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «... ...», функции по сбору и передаче документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от *** «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляется бесплатно. Согласно ст.6 вышеуказанного закона, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Постановлением Правительства РФ от *** утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. В соответствии с п.4 указанных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
 
    Основными целями МУП ... в соответствии с Уставом, является оказание программно-технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско-экономических задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработка и внедрение программного обеспечения, прогрессивных информационных систем и технологий на основе применения вычислительной техники и средств связи. В соответствии с изменениями в устав МУП ... подготовка документов для проведения регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, фактически проживающих и зарегистрированных на территории муниципального образования ... края является также видом деятельности предприятия. Жилищный фонд МУП ... на каком-либо предусмотренном законодательством праве не принадлежит. Должностные лица данного предприятия не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями муниципального жилищного фонда. МУП ... не является жилищно-эксплуатационной организацией, в связи с чем, работники данного предприятия не могут являться лицами, ответственными за оформление и предоставление соответствующих документов, а также их ведение и хранение. В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее,- ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В правилах пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** содержится упоминание лиц, обеспечивающих выполнение указанных Правил пользования: собственники жилого помещения- граждане и юридические лица; наймодатель жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и уполномоченные лица; управляющая организация; органы государственного контроля и надзора; наниматель. Исходя из толкования положений Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ответственность возлагается на жилищно-эксплуатационные организации, а при отсутствии таковых- на собственника жилого помещения. Поэтому, должностные лица иных организаций могут выполнять функции по ведению регистрационного учета граждан только при наделении их соответствующими полномочиями собственником жилого помещения. В связи с чем, ООО «... ...», будучи организацией, ответственной за регистрацию граждан, подготовку документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, неправомерно возложило эти функции на МУП ... что нарушает права владельцев жилых помещений в жилых домах, находящихся в управлении ООО ... ...», на предоставление данного вида услуг уполномоченным лицом в установленном законом порядке. Кроме того, на основании договора об информационном и консультационно-справочном обслуживании МУП ... предоставляет ООО ... ...» услуги по ведению базы абонентов, формированию начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, изготовлению платежных документов. При этом установлено, что МУП ... осуществляется взимание платы с физических лиц за выдачу выписок из домовых книг, выписок из лицевых счетов и других документов справочного характера, связанных с выполнением функций по начислению платежей и обеспечению регистрационного учета. Вышеуказанная плата взимается на основании прейскуранта цен, утвержденного приказом директора МУП ... Вместе с тем, справка о составе семьи, выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета и другие, выдаваемые МУП ... справки, содержат персональные данные. Поэтому на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения законодательства о персональных данных. В п. 1 ст. 3 Федерального закона от *** № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Справка о составе семьи, выписка из домовой книги, справка для нотариуса о подтверждении факта смерти, зарегистрированного гражданина содержат персональные данные. Поэтому, на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Федерального закона «О персональных данных». В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ, оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя. В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона № 152-ФЗ доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя. В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ, оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, - сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя. В п. 3 ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных. Таким образом, выдача населению справок о составе семьи, выписок из домовой книги, выписок из лицевых счетов и других аналогичных документов (в том числе и при наличии у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), прокурор в праве обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. В данном случае, под неопределенным кругом лиц понимаются жители ... вынужденные оплачивать в МУП ... денежные средства для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, получения выписок из домовых книг и справок о составе семьи.
 
    В связи с чем, прокурор просит суд: признать незаконными действия ООО «... ...» по передаче полномочий по сбору документов для регистрации и снятия с регистрационного учета МУП ... обязать МУП ... передать ООО ... ...» карточки регистрации граждан (... и поквартирные карточки (...) в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО ... ...»; обязать ООО ... ...» исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для отдела УФМС по... в ..., в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания граждан собственников жилья и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО ... ...», признать незаконными действия МУП ... в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «... ...» по взиманию платы с физических лиц за выдачу выписок из домовых книг, справок о составе семьи, выписок из лицевых счетов и других документов справочного характера.
 
    В судебном заседании представителем прокуратуры исковые требования были поддержаны.
 
    Ответчик, в лице представителя ответчика МУП ... исковые требования не признал, пояснял суду, что между МУП ... и ООО ... ...» отсутствует договор, иные поручения, согласно которым МУП ... наделено полномочиями по сбору документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ. Данные действия осуществляют должностные лица управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК при взаимодействии с Федеральной миграционной службой.... Паспортисты в штате МУП ... отсутствуют, карточки регистрации граждан (...) и поквартирные карточки ...) в МУП ... - отсутствуют.Выдачу выписок из домовых книг, справок о составе семьи МУП ... не производит, поскольку данная информация в МУП ... также отсутствует. Возмездная выдача выписок из финансово-лицевых счетов потребителей коммунальных услуг из программы ... является правом МУП ... поскольку согласно пункта 2.1 Устава МУП ... основными целями деятельности предприятия является оказание программно-технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско-экономических задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Определения «финансово-лицевой счет» нормативно-правовая база Российской Федерации не содержит. Данный документ был разработан при участии специалистов МУП ... в соответствии с Постановлением Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (ранее), в настоящее время Постановления Правительства от *** «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов». Так, согласно указанных выше Правил, примерная форма платежного документа содержит сведения о плательщике - фамилию, имя, отчество (Приложение к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от *** № 454). Согласно пункта 1.3. Устава МУП ... является коммерческой организацией. В соответствии с ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческой организацией является юридическое лицо (организация), преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МУП ... не обязано предоставлять потребителям коммунальных услуг выписку из финансово - лицевых счетов за истребуемый период за свой счет. Компенсацией, иным видом субсидий с целью возмещения затрат на программный продукт ... расходы на бумагу, офисную технику, иные затраты изготовлении выписок из финансово-лицевых счетов потребителей коммунальных услуг МУП ... не компенсируется, соответственно отсутствуют основания для предоставления указанной выше информации бесплатно и безвозмездно. Кроме того, на основании заключенного договора между МУП «... и ООО ... об информационном и консультационно - справочном обслуживании МУП ... передает информацию о начислениях за жилое помещение и коммунальные услуги ООО ... ...» поквартирно. Потребители коммунальных услуг самостоятельно определяют в какую организацию за получением выписки из финансово - лицевого счета за истекший период (до *** лет) им обратиться.
 
    Представитель ответчика ООО ... ...» исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ответчика МУП ... полагал, что со стороны ООО ... ...» не совершены действия, нарушающие права граждан.
 
    Третьи лицо,- отдел УФМС России по... на территории МО «...», в лице своего представителя, в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставил.
 
    На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Суд, исследовав материалы дела заслушав,участников процесса считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В связи с чем, на прокурора,- как на истца, Гражданским процессуальным кодексом РФ возложена обязанность предоставить суду доказательства, дающие основания полагать, что действиями юридических лиц,- МУП ... и ООО ... ...» нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с Договором поручения ... заключенным между ООО ... ...» и МУП «... предусмотрено, что Доверитель в лице ООО ... ...» поручает, а Поверенный лице МУП ... обязуется совершить следующие юридические действия: формировать базу данных (ведение паспортно-учетной работы) по учету потребителей жилищно-коммунальных услуг (сбор, обработка, систематизация и хранение информации о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях на территории муниципального образования); осуществлять сбор и передачу документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан;. предоставлять справки, заявления, выписки и т.п. Доверителю и гражданам, визированные печатью МУП ... за подписью директора: заявление о регистрации по месту жительства; адресный листок убытия; адресный листок прибытия; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства; заявление о регистрации по месту пребывания; отрывной талон к листку статистического учета мигранта по новому месту жительства; лист статистического учета мигранта по новому месту жительства свидетельство о регистрации по месту жительства; свидетельство о регистрации по месту пребывания; карточка приписки ... поквартирная карточка ... заявление о выдаче (замене) паспорта (... сведения о регистрации физического лица по месту жительства, справка от составе семьи; справка с места жительства; выписка из домовой книги.
 
    В соответствии с Дополнительным соглашением от *** к Договору поручения заключенному между ООО ... и МУП ... определенно: изложить раздел *** договора поручения в следующей редакции: По настоящему договору Доверитель поручает, а Поверенный берет на себя обязательство совершать от имени и в интересах Доверителя следующие юридические действия:формировать базу данных потребителей жилищно-коммунальных услуг (сбор, обработка, систематизация, хранение информации о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях, на территории муниципального образования);осуществлять прием граждан;выполнять любые другие действия, необходимые. для выполнения обязанностей по настоящему договору». Изменения договора, предусмотренные настоящим соглашением, вступают в силу с ... Все остальные условия договора, не затронутые настоящим соглашением, остаются в силе. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора. Соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон, имеющих равную юридическую силу.
 
    В ходе рассмотрения дела ответчикам бы предоставлено Соглашение о расторжении договора поручения заключенное *** мотивацией которого стали следующие обстоятельства. В связи с существенным изменением обстоятельств, руководствуясь ст.451 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны решили расторгнуть договор поручения *** заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью ... и Муниципальным унитарным предприятием ... ... края.Обязательства сторон по договору поручения ... считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении вышеуказанного договора. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконными действий ООО ... ...» по передаче полномочий по сбору документов для регистрации и снятия с регистрационного учета МУП ... обязании МУП ... передать ООО ... ...» карточки регистрации граждан (форма ...) и поквартирные карточки (форма ...) в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО ... ...»; обязании ООО ... ...» исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для отдела УФМС по... в ..., в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации по месту жительства и по месту пребывания граждан собственников жилья и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО ... ...», удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческой организацией является юридическое лицо (организация), преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Согласно пункта 1.3. Устава МУП ... данное юридическое лицо является коммерческой организацией.
 
    В связи с чем, правовых оснований для понуждения МУП «...» к предоставлению потребителям коммунальных услуг на выдачу выписок из финансово - лицевых счетов за истребуемый период за счет юридического лица, не имеется.
 
    Суд считает, что возмездная выдача выписок из финансово-лицевых счетов потребителей коммунальных услуг из программы ... является правом МУП ...
 
    При этом, в соответствии с пунктом п. 2.1.Устава МУП ... основными видами деятельности предприятия является оказание программно- технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско-экономических задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработка и внедрение программного обеспечения, прогрессивных информационных систем и технологий на основе применения вычислительной техники и средств связи.
 
    В соответствии с изменениями, внесенными в Устав МУП ... подготовка документов для проведения регистрации и снятия с регистрационного учета граждан, фактически проживающих и зарегистрированных на территории муниципального образования ... края, также является видом деятельности предприятия.
 
    На основании заключенного договора между МУП ... и ООО ... об информационном и консультационно - справочном обслуживании МУП ... передает информацию о начислениях за жилое помещение и коммунальные услуги ООО ... ...» поквартирно.
 
    Данный документ был разработан при участии специалистов МУП ... в соответствии с Постановлением Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (ранее), в настоящее время Постановления Правительства от *** «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов». Так, согласно указанных выше Правил, примерная форма платежного документа содержит сведения о плательщике - фамилию, имя, отчество (Приложение к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от ***
 
    Правомерность обработки персональных данных субъектов персональных данных МУП ... уже раз являлась предметом судебного разбирательства, так, согласно Апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам... по иску Е.А. Т.И. к МУП «...», ООО *** ООО *** ООО ... о признании действия по передаче персональных данных незаконными, возложения обязанностей прекратить обработку персональных данных, установлено, что требования Федерального Закона « О персональных данных», МУП ... в полной мере соблюдаются, создан режим конфиденциальности персональных данных, заключен договор подряда с ООО ... по созданию режима персональных данных в информационной системе МУП ...
 
    В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы ответчика – МУП ... о том, что паспортисты в штате МУП ... отсутствуют, карточек регистрации граждан (форма ...) и поквартирных карточек (форма ...), в данном предприятии не имеется. Выдачу выписок из домовых книг, справок о составе семьи МУП ... не производит, поскольку данная информация в МУП ... также отсутствует.
 
    Это обстоятельство подтверждается следующими доказательствами
 
    Так, в соответствии с Договорами оказания услуг *** заключенными в лице директора ООО ... ...», -как «Заказчиком» и гражданами Н.Я., С.А. Е.Ф., как Исполнителям, Заказчик поручил, а Исполнители обязались оказывать услуги паспортиста, осуществлять первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета, по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (отдел УФМС России по... на территории МО «...») предусмотренных учетных документов, взаимодействовать с отделом УФМС России по..., заполнять заявления о регистрации по месту жительства, адресный листок убытия, заявление по месту жительства адресный листок прибытия (форма ***), карточку регистрации, поквартирную карточку по квартирную (домовую) книгу и другие документы. Заказчик обязуется оплачивать предоставленные Исполнителями услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором.
 
    Функции и обязанности паспортистов утверждены в соответствии с Положением по оказанию услуг паспортиста, утвержденного директора ООО ... ...»,
 
    То обстоятельство, что исполнители выполнили работу в соответствии Договорами ... подтверждается Актами выполненных работ на оказание услуг.
 
    Суд считает, что истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц действиями ответчика ООО ... ...» в рамках Договоров оказания услуг ... заключенными данным юридическим лицом с непосредственными исполнителями, а требования о понуждении ответчика,- МУП ... к передаче ООО ... ...» карточки регистрации граждан (форма ***) и поквартирные карточки (форма ***) в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО ... ...» заявленные без основательно.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст.194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать прокурору города Рубцовска в удовлетворении исковых требований.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий О.М. Артюх
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ О.М. Артюх «____» _____ 2014г.
 
    Исполнитель, помощник судьи «____» _____ 2014г.