Дата принятия: 01 июля 2013г.
Номер документа: 2-1754/13
Дело №2-1754/13
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2013 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г.Ижевска УР
под председательством судьи Суворовой В.Ю.
при секретаре Ханьжиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галанова В. Н. к Администрации г. Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о понуждении к выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Галанов В.Н. обратился в суд с иском к Администрации г.Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о возложении на ответчиков обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу .... Свою заявление истец мотивировал тем, что является собственником индивидуальной жилой постройки – одноэтажного деревянного дома площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу .... В связи с увеличением состава семьи, обратился к ответчикам за разрешением проведения реконструкции одноэтажного деревянного дома в двухэтажный. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от -Дата- в выдаче разрешения на реконструкцию дома отказано в связи с тем, что участок расположен в зоне ЖД1-1 зона многофункциональной жилой и общественно деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Отказ считает незаконным.
В судебное заседание не явились представитель ответчика Администрации г. Ижевска, третьи лица Галанова Л.П., Галанов Н.С., Галанова Т.А., извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска Комарова М.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании истец Галанов В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представителем ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска Комаровой М.А. ранее в адрес суда направлен письменный отзыв, согласно которому заявление Галанова В.Н. считают необоснованным. Пунктом 8 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Следовательно, при использовании земельного участка, важно знать к какой категории относится земельный участок, и какие виды разрешенного использования в соответствии с зонированием установлены в отношении него. Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.
Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от -Дата- №, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.
Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.
Согласно градостроительному плану земельный участок по адресу ..., расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является основным видом разрешенного использования земельных участков. В территориальной зоне ЖД1-1 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.
Поскольку Правилами землепользования и застройки города Ижевска строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне ЖД1-1 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается, отказ ГУАиГ Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство законный и обоснованный.
Выслушав объяснения истца, изучив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Галанова В.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Галанов В.Н. является собственником жилого дома и земельного участка общей площадью 449 кв.м., расположенных по адресу .... Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 18-АБ №, 18-АБ № от -Дата-.
-Дата- Галанов В.Н. обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу ...
Согласно Положению о Главном управлении архитектуры и градостроительства г. Ижевска, утвержденному решением городской думы г.Ижевска от 06 июня 2006 года №121, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением (п.1.1).
Главное управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п.1.3).
Главное управление выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (п.2.7).
Представляет интересы Администрации города Ижевска в органах государственной власти и управления, судебных органах, органах прокуратуры, а также во всех учреждениях на территории Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления, по поручению Администрации города Ижевска (п. 2.41).
-Дата- Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска письмом № в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома заявителю отказано со ссылкой на то, что согласно градостроительному плану указанный земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройки, что не предусматривает новое строительство и реконструкцию малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ч. 7 ст.51 ГрК РФ).
В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом.
Градостроительный регламент соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются, в частности, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителю, земельный участок располагается в составе жилой зоны.
В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период приобретения земельного участка не существовали, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 18-АБ № от -Дата-, в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения (обременения) права.
Каких-либо доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку, в материалы дела не представлено. Заявитель является собственником спорных земельного участка и жилого дома, разрешенное использование земельного участка определено «для застройки», что отражено в свидетельстве о праве собственности на земельный участок 18-АБ № от -Дата-, право собственности заявителя не оспорено, в порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у заявителя не изъят.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу .... Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию свидетельствует об ограничении права собственника без законных оснований, нарушает права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка. Также суд полагает, что при утверждении новых градостроительных регламентов необоснованно не было учтено фактическое использование земельного участка.
С учетом изложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Галанова В. Н. к Администрации г. Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о понуждении к выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома удовлетворить.
Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать Галанову В. Н. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате.
Судья В.Ю. Суворова
