Решение от 13 марта 2014 года №2-175/2014

Гр. дело № 2-175/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Сухой Лог                   13 марта 2014 года
 
    Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нестерова В.А.,
 
    при секретаре Мельниковой О.В.,
 
    с участием помощника Сухоложского городского прокурора Генинга А.А.,
 
    представителей администрации городского округа Сухой Лог Абрамовой Л.А., Павлова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,
 
установил:
 
    Сухоложский городской прокурор обратился в Сухоложский городской суд с иском к администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. С учетом уточнения в судебном заседании просит возложить на ответчика обязанность в срок до 10.09.2014 года выполнить мероприятия по пожарной безопасности в целях устранения нарушений прав граждан на безопасные условия жизни и здоровья, а именно привести в исправное состояние и обеспечить функционирование следующих пожарных водоисточников:
 
    1) с.Рудянское Сухоложского района Свердловской области, ул.Калинина, 17
 
    2) с.Рудянское Сухоложского района Свердловской области, пер.Школьный, 9
 
    3) д.Заимка Сухоложского района Свердловской области, ул.Щепеткина, 1.
 
    В обоснование иска указано, что 13.12.2013 в Сухоложскую городскую прокуратуру поступило письмо Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18» (далее - ГКПТУ СО «ОПС СО №18»), согласно которому по итогам осенней проверки состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории ГО Сухой Лог в районах выезда ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» в с. Рудянское и с. Филатовское выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации: в с.Рудянское из 4 противопожарных источников водоснабжения неисправны 2; в д.Заимка имеется один пожарный водоем, который находится в неисправном состоянии.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Генинг А.А. уточненные исковые требования поддержал по доводам иска, дополнив тем, что исковые требования прокурора уточнены в связи с установленными в ходе судебного заседания обстоятельствами.
 
    В соответствии с отзывом ответчика (л.д.30-31) и позицией представителя ответчика Администрации городского округа Сухой Лог Абрамовой Л.А., изложенной в судебном заседании, Администрация городского округа Сухой Лог исковые требования не признала, пояснив, что считает, что требования пожарной безопасности обеспечены. В с.Рудянское есть два исправных водоёма. Администрация считает, что нецелесообразно содержать ещё два водоёма в с. Рудянское. Указанное в исковом заявлении имущество не является муниципальной собственностью. Администрация считает, что целесообразно поставить бесхозяйное имущество на учёт, после чего вкладывать деньги в ремонт и содержание. В д.Мельничной имеется пирс, до которого от дер. Заимка 2,5 км, возможно набирать воду там, количество воды не ограничено. Не отрицала, что обеспечение меры пожарной безопасности обязанность муниципалитета.
 
    Представители третьих лиц МУ «Филатовская сельская администрация», МУ «Рудянская сельская администрация», надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела без участия их представителей не ходатайствовали.
 
    Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом согласия истца, представителей ответчиков определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц МУ «Филатовская сельская администрация», МУ «Рудянская сельская администрация», по представленным доказательствам.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, показания специалиста, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что по итогам проверки состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории ГО Сухой Лог в районах выезда ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» в с. Рудянское и с. Филатовское выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» по городскому округу Сухой Лог, установлено, что в с. Рудянское Сухоложского района требования пожарной безопасности не соблюдаются, и не созданы условия, гарантирующие охрану населения от возгорания жилых домов и лесного массива.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» по городскому округу Сухой Лог, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в с. Рудянское Сухоложского района требования пожарной безопасности не соблюдаются, и не созданы условия, гарантирующие охрану населения от возгорания жилых домов и лесного массива. По информации ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» выявлены следующие нарушения: в с. Рудянское имеется 4 пожарных водоема, два из которых неисправны, так по адресу ул. Калинина, 17 и пер. Школьный, 9 отсутствуют подъезды к пожарным водоемам, что свидетельствует об отсутствии пожарного водоснабжения близлежащего жилого фонда. Кроме того, согласно предписанию № 45 от 01.04.2011 и.о. начальника МЧС России по городскому округу Сухой Лог Свалова Е.С., выданному на основании акта проверки № 45 от 01.04.2011 Главе Рудянской сельской администрации, в с. Рудянском должны были быть приведены в исправное состояние пожарные гидранты и водоемы. В ходе проверки установлено, что данные нарушения не устранены в полном объеме. Проверкой, проведенной ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» по городскому округу Сухой Лог, установлено, что в д. Заимка, с. Филатовское, Сухоложского района требования пожарной безопасности не соблюдаются, не созданы условия, гарантирующие охрану населения от возгорания жилых домов и лесного массива. Согласно информации, предоставленной начальником ГКПТУ СО «ОПС СОО № 18» А.А. Чуйкиным, выявлены следующие нарушения: в· д. Заимка, с. Рудянское имеется один пожарный водоем, который неисправен, что свидетельствует об отсутствии пожарного водоснабжения близлежащего жилого фонда. Кроме того, согласно предписанию № 47 от 03.04.2011 и.о. начальника ОНД МЧС России по городскому округу Сухой Лог Свалова Е.С., выданному на основании Акта проверки № 47 от 01.04.2011 Главе Филатовской сельской администрации в с. Филатовском должны были быть приведены в исправное состояние пожарные гидранты и водоемы. В ходе проверки установлено, что данные нарушения не устранены в полном объеме.
 
    Указанное подтверждается суточными актами проверки пожарных гидрантов, пожарных водоемов и пирсов от 12.09.2013, 13.10.2013, актами и предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности проверок ОНД городского округа Сухой Лог (л.д.10-25).
 
    Информация о наличии указанных нарушений и, как следствие, угрозы пожарной безопасности населения доводилась ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» по городскому округу Сухой Лог до сведения ответчика (л.д.7-9).
 
    В связи с тем, что администрация городского округа Сухой Лог до настоящего времени не устранила отмеченные нарушения пожарной безопасности, прокурор в пределах своих полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с требованием об обязании ответчика устранить нарушения пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании начальник ОНД Сухоложского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области Свалов Е.С. подтвердил факт наличия указанных в иске нарушений, поддерживает исковые требования, пояснил, что в с. Рудянское на данный момент существует два действующих ведомственных пожарных водоёма. Один водоём расположен возле котельной, один возле школы. Эти водоёмы не предназначены для тушения возгораний жилых домов. Если в населенном пункте проживает более 50 человек, должен быть пожарный водоём. Когда подразделение противопожарной службы приезжает на пожар частного дома, пожарный автомобиль за 10 минут сливает воду и уезжает за водой за 10 км. Водоисточник должен был в 250 метрах от населенного пункта. В с. Рудянское нужно установить один пожарный гидрант, в дер. Заимка надо восстанавливать пожарный водоём. Относительно доводов представителя администрации о том, что в 2,5 км. в д.Мельничная имеется пирс, пояснил, что в соответствии со ст. 68 Технического регламента в каждом населенном пункте, где проживает более 50 человек, должны быть противопожарные источники, а в дер. Заимка зарегистрировано около 100 человек, кроме того, пирс нужно обслуживать: обеспечить беспрепятственный подъезд, в зимний период прорубать прорубь, чтобы была возможность машине подъехать к пирсу и набрать воду. На вопросы суда о последствиях отсутствия надлежащего противопожарного водоснабжения пояснил, что были пожары в с. Рудянское, с. Таушканское, мы ездили за водой за 30 км, была гибель людей. По результатам проверок в сельские администрации вносились предписания, но в этой части они не исполнены. Существующие в с.Рудянское пожарные водоемы использовать нельзя, так как они ведомственные, предназначены для тушения конкретных объектов социального назначения. Водоисточники, указанные в иске, не ведомственные.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), ст. 8 Областного закона от 15.06.2005 № 82-О3 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», ст. 6 Устава городского округа Сухой Лог к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. Органы местного самоуправления городских округов в соответствии сзаконодательством обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов путем создания в целях пожаротyшения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определяет, что пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Технического регламента. Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Технического регламента на территории населенных пунктов обязательно наличие источников противопожарного водоснабжения, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). В соответствии с ч. 2 ст.62 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, при этом в качестве источников могут использоваться естественные и искусственные водоемы.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиям пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390(далее - Правила), п.8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом № 178 МЧС от 25 марта 2009 года, к источникам водоснабжения, приспособленным для использования в качестве противопожарных водоемов, предъявляются, в том числе, требования об установке на них соответствующих указателей, обустройстве подъездов к ним и подъездных площадок с твердым покрытием для установки специальной техники. В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 п.80 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со ст. 30 Устава городского округа Сухой Лог Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава ГО Сухой Лог.
 
    Согласно п. 14 ст. 31 Устава администрация городского округа наделена полномочием по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать на территории муниципального образования надлежащее состояние искусственных и естественных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов).
 
    В соответствии с п.5.10 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14) вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону(Технический регламент), а также сводами правил СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.
 
    В соответствии с разд. 3 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», п. 16 ст. 67, ст. 68 Технического регламента, Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 Выбор схемы и системы водоснабжения следует производить на основании сопоставления возможных вариантов ее осуществления с учетом особенностей объекта или группы объектов, требуемых расходов воды на различных этапах их развития, источников водоснабжения, требований к напорам, качеству воды и обеспеченности ее подачи. Выбор источника водоснабжения должен быть обоснован результатами топографических, гидрологических, гидрогеологических, ихтиологических, гидрохимических, гидробиологических, гидротермических и других изысканий и санитарных обследований. Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать исходя из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200м: количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. В соответствии с п.4.1 СП 8.13130.2009 допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение только населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
 
    Судом установлено, что пожарные водоемы, как источники первичных мер пожарной безопасности на территории с.Рудянское и д.Заимка, по количеству населения не относящихся к населенным пунктам, для которых предусмотрено изъятие, указанное в п.4.1 СП 8.13130.2009, из общего требования об обеспечения населенного пункта противопожарным водоснабжением, содержатся ненадлежащим образом, не приведены в работоспособное состояние, необходимое в случае возникновения пожара, соответственно требования указанных выше норм не соблюдаются. В связи с изложенным, в судебном заседании установлено, что администрацией городского округа Сухой Лог не исполняются требования пожарной безопасности при содержании и обслуживании объектов наружного противопожарного водоснабжения - пожарные водоемы и гидранты, расположенных на территории муниципального образования. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, а также предусмотренных Уставом муниципального образования. Администрация городского округа неоднократно уведомлялась о наличии вышеуказанных нарушений. В адрес администрации направлялась информация о состоянии противопожарных водоисточников, вносились предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако исполнены не были. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Выявленные ГКПТУ СО «ОПС СО № 18» нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 69-ФЗ, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Полномочием органов местного самоуправления указанных образований является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Доводы представителей ответчика об отсутствии указанных пожарных водоемов в реестре муниципальной собственности не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку полномочия по обеспечению надлежащего состояния искусственных и естественных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов) возложены на органы местного самоуправления. В соответствии с п.45 Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 N 1524-РП "О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области" ответственность за наличие, исправность и своевременную очистку искусственных водоисточников, а также подъездов к ним несут абоненты (в населенных пунктах - органы местного самоуправления). Тот факт, что указанные пожарные водоемы не включены в Реестр муниципального имущества, не освобождает Администрацию городского округа Сухой Лог от обязанности содержать их в надлежащем состоянии, соответствующем требованиям пожарной безопасности. Пожарные водоемы находятся в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан - жителей городского округа на пожарную безопасность.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию городского округа Сухой Лог обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Сухоложского городского прокурора удовлетворить, обязать Администрацию городского округа Сухой Лог - в срок до 10.09.2014 привести в исправное состояние и обеспечить функционирование следующих пожарных водоемов, расположенных по адресам:
 
с.Рудянское Сухоложского района Свердловской области, ул.Калинина, 17 с.Рудянское Сухоложского района Свердловской области, пер.Школьный, 9 д.Заимка Сухоложского района Свердловской области, ул.Щепеткина, 1.
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательном виде с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 18 марта 2014 года.
 
    Судья Сухоложского городского суда
 
    Свердловской области                                               В.А. Нестеров
 

Гр. дело № 2-175/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Сухой Лог                   13 марта 2014 года
 
    Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нестерова В.А.,
 
    при секретаре Мельниковой О.В.,
 
    с участием помощника Сухоложского городского прокурора Генинга А.А.,
 
    представителей администрации городского округа Сухой Лог Абрамовой Л.А., Павлова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сухоложского городского прокурора удовлетворить, обязать Администрацию городского округа Сухой Лог - в срок до 10.09.2014 привести в исправное состояние и обеспечить функционирование следующих пожарных водоемов, расположенных по адресам:
 
с.Рудянское Сухоложского района Свердловской области, ул.Калинина, 17 с.Рудянское Сухоложского района Свердловской области, пер.Школьный, 9 д.Заимка Сухоложского района Свердловской области, ул.Щепеткина, 1.
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательном виде с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
 
    Отложить составление мотивированного решения на 5 дней.
 
    Судья Сухоложского городского суда
 
    Свердловской области                                               В.А. Нестеров