Решение от 29 мая 2013 года №2-175/2013

    Дело № 2-175/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино        29 мая 2013 года
 
    Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Савельева Л.А.,
 
    с участием истца заместителя прокурора Навашинского района Зрилиной Т.В.,
 
    истца Лыковой Г.В.,
 
    при секретаре Соколовой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района в интересах Лыковой Галины Владимировны к Администрации Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района, Администрации Навашинского района, Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    В Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района в интересах Лыковой Галины Владимировны с исковым заявлением к Администрации Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района, Администрации Навашинского района, Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, указывая следующее.
 
    ../../....г. года в прокуратуру района поступило обращение от гр. Лыковой Г.А., проживающей по адресу: *******, в котором она просит помочь ей в решении вопроса о признании права собственности на квартиру, в которой она проживает, а приватизировать ее не может в связи с тем, что на нее не зарегистрировано право муниципальной собственности.
 
    По данному обращению прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено следующее:
 
    Лыкова Галина Владимировна, ../../....г. года рождения, зарегистрирована и проживает в ******* с ../../....г.. В данной квартире она зарегистрирована и проживает одна. Лыкова Г.А. желает приватизировать квартиру только на себя.
 
    Из справки *** от ../../....г. о технической характеристике объекта, выданного ГП Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» Лыковой Г.А. на предмет оформления приватизации следует, что квартира, расположенная по адресу: ******* является жилой двухкомнатной, используемой по назначению, расположена на 1-м этаже, общей площадью *** кв.м., жилая площадь - *** кв.м.
 
    Из технического паспорта помещения, выданного Навашинским филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация» по состоянию на ../../....г. следует, что квартира, расположенная по адресу: ******* является жилой, двухкомнатной, используемой по назначению, расположена на 1-м этаже, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м.
 
    Согласно экспликации к техническому паспорту помещения указанная квартира общей площадью *** кв.м. является двухкомнатной, состоящей из двух жилых комнат жилой площадью *** кв.м. и *** кв.м.
 
    По данным Навашинского филиала ГП «Нижтехинвентаризация» от ../../....г. Лыкова Г.В. в приватизации жилой площади не участвовала.
 
    Согласно представленных сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ../../....г. *** права на ******* не зарегистрированы.
 
    Из объяснений гр. Лыковой Галины Владимировны следует, что она зарегистрирована в ******* с ../../....г.. В данной квартире она зарегистрирована и проживает одна. Ранее в период с ../../....г. по ../../....г. она была зарегистрирована и проживала в доме, расположенном в *******. Указанную квартиру она получила, работая в отделении железной дороги. Ордер на данную квартиру у нее не сохранился. В приватизации данной квартиры она не участвовала. Поскольку указанная квартира была небольшой площади, на основании ордера ***, выданного администрацией Натальинского сельсовета ../../....г. ей была предоставлена квартира в железнодорожном доме ******* Навашинского района большей площади. По вопросу приватизации данной квартиры она обращалась в администрацию в ../../....г. года, потому что приватизация уже заканчивалась. Однако, с приватизацией возникли какие-то трудности в связи с тем, что право муниципальной собственности на квартиру не зарегистрировано.
 
    Администрация Натальинского сельсовета оформила с ней договор социального найма на *******, в которой она зарегистрирована и проживает. Договор заключен ../../....г. У нее в собственности никакого другого жилья не имеется. Участие в приватизации она никогда не принимала. Задолженности за жилищно-коммунальные услуги она не имеет.
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.01.2003г. № 55-р «О передаче в государственную и муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения» ******* Навашинского района, относящийся к федеральной собственности и находящийся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «Горьковская железная дорога» МПС России (*******) передан в муниципальную собственность Навашинского района.
 
    Распоряжением главы администрации Навашинского района от ../../....г. ***-р «Об утверждении актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» утвержден акт приема передачи ******* Навашинского района в муниципальную собственность Навашинского района.
 
    Постановлением Земского собрания Навашинского района от ../../....г. *** «О передаче в муниципальную собственность поселкового и сельских муниципальных образований жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения» право собственности на жилой ******* Навашинского района прекращено, указанный объект исключен из реестра муниципальной собственности Навашинского района и передан в муниципальную собственность муниципального образования Натальинский сельсовет.
 
    Из представленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от ../../....г. *** сведений следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на ******* Навашинского района отсутствует.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
 
    Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается (ст.7 Закона РФ).
 
    В силу ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.
 
    Обстоятельство того, что до настоящего времени на ******* Навашинского района и на ******* данном доме право муниципальной собственности не зарегистрировано, не может являться законным основанием для отказа в реализации прав гражданам, предоставленных федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
 
    Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
 
    Оснований, по которым право Лыковой Г.В. на приватизацию жилого помещения может быть ограничено, не установлено.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать за Лыковой Галиной Владимировной право собственности в порядке приватизации на ******* Навашинского района.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Навашинского района Зрилина Т.В., действующая в интересах Лыковой Г.В., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила таковые удовлетворить.
 
    Лыкова Г.В. исковые требования прокурора поддержала, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Натальинского сельсовета, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направленным в суд заявлением просил рассмотреть настоящее гражданское дело без его участия, также указав, что с исковым заявлением согласен.
 
    Ответчик Администрация Навашинского района, извещенный своевременно и надлежащем образом о дне и времени рассмотрения настоящего дела явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений об отложении либо рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.
 
    Ответчик Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направленным в дело возражением от имени заместителя руководителя просил рассмотреть настоящее дело без участия представителя. В своем отзыве на исковое заявление указывает, что в период, когда учет федерального имущества осуществлялся в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.07.1998г. № 696, объект недвижимости- ******* расположенная по адресу: *******, в реестре федерального имущества числилась за ОАО «Российские железные дороги» филиал «Горьковская железная дорога». Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447 отменило Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.07.1998г. № 696. Данное постановление не отменяет оснований возникновения права федеральной собственности, а совершенствует порядок учета федерального имущества и утверждает новую структуру реестрового номера, присваиваемого объекту недвижимости.
 
    Однако отсутствие информации об объектах недвижимости в реестре федерального имущества, не может служить основанием для вывода об отсутствии права федеральной собственности на объект.
 
    Ссылаясь на положения ст.209 ГК РФ, Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. № 49, закон РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ст.ст.2,6,7, считает возможным оставить вопрос об удовлетворении искового заявления на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального управления.
 
    Представитель третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Навашинского района, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направленным в суд заявлением просил рассмотреть настоящее гражданское дело без его участия, также указав, что не возражает против заявленных исковых требований.
 
    Суд, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, на основании ст.167 ч.3, 5 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования прокурора Навашинского района, действующего в интересах Лыковой Г.В. подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Передача муниципальным образованиям ведомственного жилого фонда осуществлялась в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Согласно ст. 9 названного Закона при изменении отношений собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан правопреемникам этих предприятий, учреждений, иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке и с сохранением всех жилищных прав граждан. В случае такого перехода права и обязанности нового собственника производны от прав и обязанностей прежнего собственника, поскольку имущество сохраняет свои качества, а меняется лишь субъект права собственности.
 
    Пунктом 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (признан утратившим силу с 29 марта 2003 года Указом Президента РФ от 26.03.2003 г. № 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
 
    В соответствии со статьей 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
 
    Согласно ст. ст. 2, 6, 7, 8, 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» гражданам Российской Федерации предоставляется право получить в собственность государственное и муниципальное жилье, которым они владеют на основании договора социального найма. Приобретение права собственности не требует произведения выплат или сборов. Осуществление права на приватизацию требует согласия всех совершеннолетних членов семьи квартиросъемщика. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
 
    Согласно статье 675 ГК РРФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма и должен нести все его обязанности, в том числе по предоставлению благоустроенного жилья в связи с выселением из домов, грозящих обвалом (статья 93 ЖК РСФСР), поскольку иное не предусмотрено законом.
 
    Если отсутствует распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность и таковое по каким-либо причинам не передано и на балансе муниципалитета не находится, в связи с чем граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, указанное соответственно нарушает положения статьи 35 Конституции РФ ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
 
    Согласно статьям 17 и 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.
 
    Следовательно, если жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма до 01.03.2005 года, фактически не переданы в муниципальную собственность, то право собственности на указанные жилые помещения может быть признано за гражданином в судебном порядке и должно быть зарегистрировано органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании судебного решения.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Спорный жилой дом был построен и принадлежал ФГУП «Горьковская железная дорога», которая и являлась собственником (фондодержателем) дома, в котором находится указанная квартира.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.2003 г. № 55-р «О передаче в государственную и муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения» ******* Навашинского района, относящийся к федеральной собственности и находящийся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «Горьковская железная дорога» МПС России (г*******) передан в муниципальную собственность Навашинского района.
 
    Распоряжением главы администрации Навашинского района от ../../....г. ***-р «Об утверждении актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» утвержден акт приема передачи ******* в муниципальную собственность Навашинского района.
 
    Постановлением Земского собрания Навашинского района от ../../....г. *** «О передаче в муниципальную собственность поселкового и сельских муниципальных образований жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения» право собственности на жилой ******* Навашинского района прекращено, указанный объект исключен из реестра муниципальной собственности Навашинского района и передан в муниципальную собственность муниципального образования Натальинский сельсовет.
 
    На основании постановления главы администрации Натальинского сельсовета от ../../....г. *** Лыковой Г.В. был выдан ордер *** от ../../....г. на семью, состоящую из 1 человека, на квартиру ******* по адресу: *******.
 
    Иных документов о передаче в пользование Лыковой Г.В. спорной квартиры не имеется.
 
    ../../....г. МУ «Администрация Натальинского сельсовета» Навашинского района в лице главы администрации Г.В.. и Лыкова Галина Владимировна заключили договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, квартиры общей площадью *** кв.м., в том числе жилой *** кв.м. по адресу: ******* Навашинского района Нижегородской области.
 
    Согласно выписке из лицевого счета № *** Администрации Натальинского сельсовета Лыкова Г.В. в спорной квартире зарегистрирована и проживает с ../../....г. на правах нанимателя, оплачивая все коммунальные платежи.
 
    Из справки от ../../....г. ***, выданной Администрацией Натальинского сельсовета следует, что Лыкова Галина Владимировна была зарегистрирована по адресу: *******, Навашинского района, Нижегородской области, ******* в период с ../../....г. по ../../....г..
 
    Согласно справке Навашинского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» от ../../....г. *** Лыкова Г.В. в приватизации жилого помещения на территории Навашинского района не участвовала.
 
    Сведения о наличии у Лыковой Г.В. объектов недвижимого имущества в ЕГРП УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области отсутствуют.
 
    Техническая характеристика квартиры приведена в справке от ../../....г. и техническом паспорте помещения от ../../....г., составленными Нижегородским филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация», согласно которых спорный объект недвижимости представляет собой жилое помещение - квартиру, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., инвентаризационной стоимостью *** руб., состоящую из двух жилых комнат, прихожей, кухни, котельной, расположенной на первом этаже одноэтажного жилого дома.
 
    Из сообщения Администрации Натальинского сельсовета *** от ../../....г. следует, что ******* находится на балансе сельсовета. Право собственности на данный дом не зарегистрировано. Вышеуказанный дом в реестр муниципальной собственности включен. ******* был передан сельсовету распоряжением администрации Навашинского района ***-р от ../../....г. Жители данного дома ранее обращались в администрацию сельсовета по вопросу приватизации жилья. Им было отказано по причине отсутствия муниципальной собственности на данный дом у администрации сельсовета. На сегодняшний день администрация Навашинского района занимается оформлением права муниципальной собственности на данный объект. После этого право собственности будет подтверждено администрацией сельсовета.
 
    Из сообщения администрации Навашинского района от ../../....г. *** следует, что на основании постановления Земского собрания Навашинского района от ../../....г. ***-а «О передаче в муниципальную собственность поселкового и сельских муниципальных образований жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения» прекращено право собственности муниципального образования Навашинский район на жилой ******* Навашинского района Нижегородской области, данный объект исключен из реестра муниципального имущества Навашинского района и передан в муниципальную собственность поселкового Натальинского сельсовета. В настоящее время в реестре муниципальной собственности Навашинского района многоквартирный жилой ******* Навашинского района Нижегородской области, а также квартиры №***, *** не числятся. Договоры социального найма администрацией Навашинского района с жителями, проживающими в ******* Навашинского района не заключались.
 
    Согласно справке КУМИ Навашинского района от ../../....г. ***, объект - жилой ******* Навашинского района Нижегородской области исключен из Реестра муниципальной собственности Навашинского района ../../....г. на основании постановления Земского собрания Навашинского района Нижегородской области от ../../....г. *** «***».
 
    Из представленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от ../../....г. сведений следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на ******* и на ******* данном доме отсутствуют.
 
    Сведения о наличии спора в отношении объекта с третьими лицами в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, ремонт, обслуживание и содержание данной квартиры производилось и производится до настоящего времени Лыковой Г.В., которая использовала и использует таковое как свое собственное без каких-либо ограничений, приняв данное на себя обязательство.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права собственности.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Навашинского района, действующего в интересах Лыковой Г.В. о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Навашинского района в интересах Лыковой Галины Владимировны удовлетворить.
 
    Признать за Лыковой Галиной Владимировной, ../../....г. года рождения, уроженкой ст. ******* *******, русской, гражданкой РФ, паспорт серии *** *** выдан ../../....г. Навашинским РОВД *******, код подразделения ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: *******, право собственности в порядке приватизации на квартиру общей площадью *** кв.м, в том числе жилой площадью *** кв.м, расположенного по адресу: *******.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в апелляционном порядке в течение 01 месяца со дня принятия решения судам в окончательной форме.
 
    Судья                                Л.А. Савельева
 
    ***
 
    ***
 
    ***