Решение от 26 июня 2014 года №2-1748/2014

Дело № 2-1748/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    26 июня 2014 года                                                                  г. Магнитогорск
 
                  Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Нижегородовой Е.В.
 
    при секретаре Сминьчуговой О.Г.,
 
    с участием представителя заявителя Зурначян А.С.,
 
    представителей заинтересованного лица Сбродовой О.И., Дзус К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкина П.Ю. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шишкин П.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Магнитогорска от Дата № .... «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", возложении на администрацию г. Магнитогорска обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазин, земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов. Территориальная зона Ж-5 (зона коллективных садов) с кадастровым ...., расположенного в Адрес ссылаясь на то, что она является собственником указанного участка. Постановлением администрации г. Магнитогорск было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка - для размещения магазина. Считает данный отказ незаконным, не мотивированным, при этом, при проведении публичных слушаний обращений и возражений не поступало.
 
    Шишкин П.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Зурначян А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представители Администрации г. Магнитогорска Сбродова О.И., Дзус К.С., действующих на основании доверенностей, в судебном заседании требования Шишкина П.Ю. не признали, ссылаясь на то, что процедура принятия решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка была соблюдена.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителю по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Частью 1 ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от 01.01.1997 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано на то, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (части 1, 2 данной статьи).
 
    Частью 3 указанной статьи установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
 
    Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 указанной статьи).
 
    Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 5 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (пункт 7 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
 
    На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска, утвержденными решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17.09.2008 N 125.
 
    По смыслу пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления, принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.
 
    В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.
 
    Данный вывод следует из положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и п. п. 3,4 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Магнитогорска, по смыслу которых результаты (а таковые отражаются в Заключении и Рекомендациях) публичных слушаний носят рекомендательный характер для главы г. Магнитогорска.
 
    Из материалов дела следует, что Шишикин П.Ю. является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., кадастровый номер ...., категория земель: земли населенных пунктов - вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Адрес Право собственности возникло на основании постановления администрации г. Магнитогорска № .... от Дата. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от Дата года).
 
    Земельный участок находится в территориальной зоне "Ж-5 - Зона коллективных садоводств" с условно разрешенными видами использования, в том числе, магазины, киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) объекты обслуживания населения.
 
    Дата К.А.С. по доверенности от Шишкина П.Ю. обратилась в комиссию по землепользованию и застройке г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .... для размещения магазина.
 
    Постановлением администрации г. Магнитогорска от Дата № .... были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельного участка.
 
    По результатам проведенных публичных слушаний комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Магнитогорске подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельный участков.
 
    Из указанного заключения следует, что замечаний, возражений и предложений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заявителя не поступало (п. 5 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ), при этом, комиссией рекомендовано отказать Шишкину П.Ю. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .... для размещения магазина.
 
    На основании указанной рекомендации главой г. Магнитогорска принято Постановление от Дата. № ...., в соответствии с которым Шишкину П.Ю. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .... для размещения магазина.
 
    Таким образом, порядок проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка был соблюден.
 
    Из пояснений представителей администрации г. Магнитогорска следует, что в соответствии с картой градостроительного планирования с зоной Ж-5 граничит зона Ж-4 - зона индивидуальной жилой застройки, в которой имеются такие объекты инфраструктуры, как магазины. Кроме того, земельный участок, принадлежащий заявителю, находится на территории садоводческого объединения, и подлежит использованию для ведения садоводства, сведения об изменениях в проекте организации и застройки территории данного садоводческого товарищества в администрацию г. Магнитогорска не поступали.
 
    Суд, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права и свободы Шишкина П.Ю., не созданы препятствия к осуществлению им, как гражданином, его прав и свобод, на него не возложена какая-либо обязанность, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что в постановлении отсутствуют мотивы и причины отказа в предоставлении разрешения в оспариваемом постановлении, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, основанием к отказу Шишкину П.Ю. в предоставлении такого разрешения послужили рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Магнитогорске, из которых следует, что ранее поступили предложения по проекту правил землепользования и застройки в г. Магнитогорске об ограничении строительства магазинной на территории садоводческих некоммерческих объединений.
 
    Действующим законодательством прямо установлено, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения является исключительной компетенцией заинтересованного лица по делу - администрацией г. Магнитогорска. При этом закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Магнитогорске.
 
    При этом, органы управления муниципальным образованием представляют интересы всех жителей муниципального образования применительно к решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселений. В связи с чем, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения решается органами управления муниципального образования исходя из соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом.
 
    Из возражений представителя администрации г. Магнитогорска следует, что отказ в предоставлении Шишкину П.Ю. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обусловлен необходимостью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
        Руководствуясь ст. 12,194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
         Шишкину П.Ю. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации г. Магнитогорска от Дата № .... «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» незаконным, возложении на администрацию г. Магнитогорска обязанности по предоставлению Шишкину П.Ю. разрешения на условно разрешенный вид использования - магазин, земельного участка из категории земель земли населенного пункта, кадастровый номер ..... расположенного в Адрес отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 1 месяца через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
 
    Председательствующий: подпись. " СОГЛАСОВАНО" Судья: Е.В.Нижегородова