Дата принятия: 14 мая 2014г.
Номер документа: 2-1748/2014
Дело № 2-1748/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2014 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Языниной С.Г.,
при секретаре судебного заседания Арташ В.С.,
с участием истца помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Колесникова Р.Ю.,
истца Сластухиной А.А.,
представителя ответчика ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Шилковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Сластухиной А.А. к Филиалу №3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Сластухиной А.А. обратился в суд с иском к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 3, ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка о социальной защите инвалидов. Указанной проверкой установлено, что Сластухина А.А. является инвалидом <данные изъяты>, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 24 февраля 2012 года от Сластухиной А.А. поступило заявление о предоставлении ей санаторно-курортной путевки по профилю заболевания. В уведомлении от 24 февраля 2012 года указано, что заявление Сластухиной А.А. и медицинская справка приняты для получения путевки на 2012 год и зарегистрированы в установленном порядке. С 2012 года Сластухина А.А. предоставляет в ГУ ФСС справки, подтверждающие необходимость получения санаторно-курортного лечения, однако до настоящего времени санаторно-курортным лечением она не обеспечена.
Просит возложить обязанность на Филиал №3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Волгоградской региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Сластухиной А.А. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2012 год по заявлению от 24 февраля 2012 года.
В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Колесников Р.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивает, по основаниям указанным в иске.
Истец Сластухина А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Шилкова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что обязательства Фонда по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение ограничены объемом средств, выделенных из средств федерального бюджета на соответствующий календарный год. Обеспечение санаторно-курортным лечением граждан - получателей государственной социальной помощи осуществляется по заявительному принципу. Заявления на предоставление санаторно-курортного лечения регистрируются и обеспечиваются с учетом медицинских показаний, в порядке очередности. Действующее законодательство не содержит гарантий приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, непосредственно в год обращения, а также не предусматривает выплату компенсации за счет средств федерального бюджета за неиспользованное санаторно-курортное лечение, либо за самостоятельно приобретенную путевку. При существующем объеме финансирования обеспечить путевками всех обратившихся граждан непосредственно в год обращения не представляется возможным, в связи с тем, что количество заявлений федеральных льготников значительно превышает количество путевок по заключенным контрактам на выделенные региональному отделению средства федерального бюджета. Кроме того, до 23 марта 2014 года Фонд не мог заключить государственные контракты с санаторно-курортными учреждениями, поскольку приказ об установлении стоимости одного дня пребывания федерального льготника в санаторно-курортном учреждении вступил в законную силу только 23 марта 2014 года. Учитывая изложенное, заявление Сластухиной А.А. от 24 февраля 2012 года, не обеспеченное путевкой по не зависящим от регионального отделения обстоятельствам, будет рассмотрено в установленном законом порядке в 2014 году после заключения контрактов с санаторно-курортными учреждениями, при наличии медицинских показаний согласно профилю, указанному в медицинских документах. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика Филиал № 3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
На основании ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Согласно п. 3 ст. 6.5 указанного закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года N 864 утверждены "Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг".
Согласно пункту 4 указанных Правил финансовое обеспечение расходов Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Пунктом 3.3 Порядка, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В силу п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Судом установлено, что Сластухина А.А. является инвалидом <данные изъяты> (л.д.10).
24 февраля 2014 года в филиал № 3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поступило заявление Сластухиной А.А. о предоставлении ей в 2012 году санаторно-курортной путевки по профилю заболевания, с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в санаторно-курортном лечении (л.д.11).
Также судом установлено, что в настоящее время Сластухина А.А. нуждается в санаторно-курортном лечении, что подтверждается справкой для получения путевки от 18 декабря 2013 года (л.д.13).
Вместе с тем, путевка на санаторно-курортное лечение Сластухиной А.А. предоставлена не была, что также не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду.
Статьей 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Таким образом, поскольку, Сластухина А.А. по состоянию здоровья имеет право на получение санаторно-курортной путевки, своевременно обратилась в филиал № 3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд приходит к выводу о том, что требования о предоставлении Сластухиной А.А. государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение заявлены обоснованно.
Несостоятельными являются доводы представителя ответчика о невозможности исполнить обязательства из-за недостаточного поступления финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, кроме того недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Утверждение представителя ответчика Шилковой Н.Ю. о том, что обеспечение граждан путевками осуществляется в порядке очередности, не может служить основанием к отказу в иске, поскольку учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг. Кроме того, ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не предусмотрено.
Довод представителя ответчика Шилковой Н.Ю. о том, что действующее законодательство не содержит гарантий приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, не может быть принят во внимание, поскольку реализация права на санаторно-курортное лечение не ставится в зависимость от наличия или отсутствия в очереди других граждан льготной категории.
Суд не считает обоснованными утверждения представителя ответчика ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Шилковой Н.Ю. о том, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение льготников санаторно-курортным лечением непосредственно в год обращения, поскольку ч.2 ст.6.3 Закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлен период (календарный год), в течение которого гражданин имеет право обратиться для реализации права на получение набора социальных услуг. Указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг.
Доводы представителя ответчика ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Шилковой Н.Ю. о том, что обеспечение Сластухину А.А. санаторно-курортной путевкой запланировано в 2014 году после заключения контрактов с санаторно-курортными учреждениями для суда несостоятельны, поскольку реализация конституционных гарантий социального обеспечения инвалидов не может быть поставлена в зависимость от порядка приобретения Фондом путевок на санаторно-курортное лечение.
Учитывая вышеизложенное, а также, что Сластухина А.А. не смогла своевременно реализовать гарантированное ей законом право на санаторно-курортное лечение не по своей вине, сохранив при этом право на обеспечение ее путевкой на рекомендованное ей санаторно-курортное лечение, суд считает необходимым исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов Сластухиной А.А. о возложении обязанности удовлетворить, обязав ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Сластухиной А.А. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2012 год по заявлению от 24 февраля 2012 года.
Требования прокурора к Филиалу № 3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ удовлетворению не подлежат, поскольку данное учреждение не является надлежащим ответчиком по данному спору.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда - три месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 200 рублей подлежи т взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Сластухиной А.А. к Филиалу №3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности - удовлетворить в части.
Обязать ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Сластухиной А.А. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2012 год по заявлению от 24 февраля 2012 года.
В иске прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к Филиалу № 3 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.
Взыскать с ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья: подпись С.Г. Язынина
Справка: решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2014 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья С.Г. Язынина
