Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: 2-1745/2014
Гр. дело № 2-1745/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2014г. г. Нижний Новгород
Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Денисова Я.Ю.,
при секретаре Дудоровой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Жегаловой С. Г. к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» о признании недействительным отказа в приеме документов и направлении их на рассмотрение комиссией по присвоению звания «Ветеран труда», обязании принять документы, обязании направить представленные документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действуя в интересах Жегаловой С. Г., обратился в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода», мотивировав требования следующим.
Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка по обращению работника ОАО «*» Жегаловой С.Г.
В ходе проверки установлено, что Жегалова С.Г., в настоящее время работает в должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования ОАО «*».
Согласно справки отдела кадров ОАО «*», общий трудовой стаж Жегаловой С.Г. составляет 25 лет 9 месяцев 11 дней. На основании приказа Госкорпорации «Росатом» №* от 19.01.2009 года «О награждении знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Жегалова С.Г. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Жегаловой С.Г. обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Письмом ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г. Н.Новгорода от 20.05.2014 года № * Жегалова С.Г. уведомлена, о том, что государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является государственным органом власти и не входит в структуру федеральных органов государственной власти РФ, Утвержденных Указом Президента РФ, в связи, с чем Управление социальной защиты населения Московского района г. Н.Новгорода отказало Жегаловой С.Г. в приеме документов и направлении их на рассмотрение комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец просил признать недействительным отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» от 20.05.2014 года в приеме документов Жегаловой С. Г. и направлении их на рассмотрение комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» принять документы Жегаловой С. Г. по присвоению звания «Ветеран труда», обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу направить представленные Жегаловой С.Г. документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, признать за Жегаловой С.Г. право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебное заседание представитель истца Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах прокурор Сиротова М.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.
Жегалова С.Г., в чьих интересах предъявлен иск, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» Красавина И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, посчитав отказ в присвоении Жегаловой С.Г. звания «Ветеран труда» законным и обоснованным, поскольку государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом государственной власти РФ.
Представитель третьего лица Министерства Социальной политики Нижегородской области Теплицына Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования также не признала, поддержав позицию представителя ответчика.
В судебном заседании установлено, что Жегалова С.Г., в настоящее время работает в должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования ОАО «*». Согласно справки отдела кадров ОАО «*» общий трудовой стаж Жегаловой С.Г. составляет 25 лет 9 месяцев 11 дней (л.д.11).
На основании приказа Госкорпорации «Росатом» №* от 19.01.2009 года «О награждении знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Жегалова С.Г. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», что подтверждается копией приказа (л.д.15) и копией удостоверения (л.д.14).
Жегалова С.Г. обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от 20.05.2014 года Жегаловой С.Г., отказано в приеме документов и направлении их на рассмотрение комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» (л.д.10), поскольку государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является государственным органом власти и не входит в структуру федеральных органов государственной РФ, утвержденную указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 года.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно п. 2 и п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области №203 от 21.06.2006 года (в ред. от 19.10.2011г. №844), действующего на момент обращения Малышева П.А. в УСЗН Московского района г.Н.Новгорода, Звание "Ветеран труда" присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 16 статьи 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.
Изложенное выше позволяет суду сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения Жегаловой С.Г. права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждена Жегалова С.Г. является ведомственным знаком отличия в труде, а доводы ответчика не основаны на законе.
При наличии указанных обстоятельств, суд считает необходимым признать незаконным отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» в приеме документов Жегаловой С.Г.., обязать ответчика принять документы Жегаловой С. Г. по присвоению звания «Ветеран труда» и в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу направить представленные Жегаловой С.Г. документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании за Жегаловой С.Г. права на присвоение звания «Ветеран труда» в силу следующего.
В соответствии с п.8 Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 (ред. от 28.04.2014) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области" Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке. Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области.
Таким образом, решение о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» принимается комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, после рассмотрения представленных документов. Поскольку документы Жегаловой С.Г. на присвоение звания «Ветеран труда» комиссией еще не рассматривались, отказа в присвоении звания им получено не было. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» является в данном случае ненадлежащим ответчиком. В данной части в иске следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Жегаловой С. Г.удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» в приеме документов Жегаловой С. Г. и направлении их на рассмотрение комиссией по присвоению звания «Ветеран труда».
Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» принять документы Жегаловой С. Г. по присвоению звания «Ветеран труда».
Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу направить представленные Жегаловой С.Г. документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
В остальной части иска Нижегородскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Жегаловой С. Г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Я.Ю. Денисов
