Решение от 31 января 2014 года №2-174/2014

    Дело № 2-174/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 января 2014 года г. Ядрин
 
    Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,
 
    при секретаре Семенове Д.Г.,
 
    с участием:
 
    заявителя Фетисова Е.А., его представителя Сазухина А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица – начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по ЧР г. Ядрин Зубкова Е.И.,
 
    третьего лица – ФИО10,
 
    рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Фетисова Е.А., действующего в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2, к МРО Управления федеральной миграционной службы по ЧР в г. Ядрин о признании не соответствующим закону отказ МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> его детей: дочери ФИО3 и сына ФИО2 и возложении на МРО Управления федеральной миграционной службы по ЧР в г. Ядрин обязанности зарегистрировать его детей ФИО3 и сына ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>,
 
установил:
 
    Фетисов Е.А. в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2 обратился в суд с заявлением к МРО Управления Федеральной миграционной службы по ЧР в г. Ядрин о признании не соответствующим закону отказ МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> его детей: дочери ФИО3 и сына ФИО2 и возложении на МРО Управления Федеральной миграционной службы по ЧР в г. Ядрин обязанности зарегистрировать его детей по вышеуказанному адресу.
 
    Свое обращение в суд заявитель мотивировал тем, что проживает со своей матерью – ФИО7 и сожительницей ФИО10 в квартире <адрес>. В этой же квартире зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ его дети от первого брака: ФИО3 и ФИО2.. ДД.ММ.ГГГГ он от своего имени и имени своих несовершеннолетних детей направил в адрес МРО УФМС РФ по ЧР в г. Ядрин заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства в связи с регистрацией по новому месту жительства с приложением соответствующих документов. ДД.ММ.ГГГГ начальник МРО УФМС РФ по ЧР в г. Ядрин Зубков Е.И. принял решение на основании п.114 и п.128 приказа за №288 от 11 сентября 2012 года об отказе в регистрации его детей по <адрес> ЧР. Данный отказ считает неправомерным, необоснованным, ущемляющим конституционные права его детей – право на свободу передвижения и выбора места жительства.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель Фетисов Е.А. и его представитель Сазухин А.Г. поддержали поступившее в суд заявление и просили его удовлетворить, при этом суду пояснили, что сам по себе факт регистрации или его отсутствие не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, а потому не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства и пребывания, поскольку регистрация члена семьи носит лишь уведомительный характер, а не разрешительный. Поэтому требования начальника МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин - представления при регистрации несовершеннолетних детей по новому адресу - согласие другого законного представителя (родителя) детей является незаконным, поскольку ни одна норма закона не предусматривает такую обязанность. Ссылка регистрационного органа на Административный регламент, утвержденный ФМС России, по мнению заявителя и его представителя в данном случае, является необоснованной, поскольку данный регламент нормативным актом не является, органы регистрационного учета должны руководствоваться в своей деятельности законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713. Данные нормативные акты не предусматривают обязанность родителя, являющегося законным представителем своих несовершеннолетних детей даже при раздельном проживании с ними, представления в органы регистрационного учета согласия другого законного представителя (родителя) детей при регистрации детей по месту жительства. Таковыми действиями, по мнению, заявителя и его представителя, нарушаются и ограничиваются права несовершеннолетних детей Фетисова - быть зарегистрированными по месту регистрации отца, решившего, таким образом, создать для своих детей более комфортные условия, имеющиеся в д.№ по <адрес>, поскольку в квартире <адрес> таковых условий не имеется: квартира двухкомнатная, площадь ее небольшая, в квартире также в настоящее время находится сестра его матери, которая требует ухода.
 
    Представитель Межрайонного отдела Управления ФМС по ЧР в г. Ядрин – начальник отдела Зубков Е.И. заявление Фетисова Е.А. не признал, при этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в МРО Управления ФМС по ЧР в г. Ядрин обратился Фетисов Е.А. с заявлениями о регистрации его и его несовершеннолетних детей по новому месту жительства в д. № по <адрес> и снятии также его и его несовершеннолетних детей с регистрационного учета по адресу: квартира <адрес> ЧР. Заявление самого Фетисова Е.А. было удовлетворено, но из-за того, что в последующем Фетисов Е.А. не подошел для оформления регистрации по новому месту жительства, в настоящее время он числится, как зарегистрированный по прежнему месту регистрации. При этом в удовлетворении заявлений Фетисова Е.А. в отношении его детей о регистрации по новому месту жительства было отказано на основании п.п. 114 и 128 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года за №288. Пункт 28 данного регламента предусматривает исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства. Данные документы Фетисовым были представлены. Однако п.114 данного регламента предусмотрено, что в отношении лиц, не достигших 14-летнего возраста, их регистрация должна осуществляться с согласия их законных представителей. Согласие матери детей Фетисовым Е.А. не было представлено, тем более, что последним также было предоставлено решение мирового судьи СУ №1 Ядринского района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого дети Фетисова Е.А. были оставлены после расторжения брака с матерью. Более того, по Определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ данные дети были вселены в квартиру <адрес> ЧР по решению суда. Данные обстоятельства были известны регистрационному органу, поэтому и было принято данное решение.
 
    Третье лицо – ФИО10 также в ходе судебного разбирательства заявление Фетисова Е.А. не признала и просила в его удовлетворении отказать, при этом она пояснила, что после расторжения брака с Фетисовым Е.А., дети ФИО3 и ФИО2 были оставлены с ней. Согласие на изменение регистрации детей Фетисову Е.А. она не давала и о его действиях не была осведомлена. Полагает, что отец детей действует в разрез интересов последних.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фетисов Е.А. обратился в МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин с заявлениями о регистрации его и его детей, ФИО3 и ФИО2, в доме <адрес> и снятии его и его детей с прежнего места регистрации: квартиры <адрес> ЧР.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в регистрации несовершеннолетних детей: ФИО3 и ФИО2, по месту жительства в доме <адрес> решением начальника МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин было отказано на основании п.п.114 и 128 приказа ФМС №288 от 11.09.2012 г.
 
    Не соглашаясь с данным решением об отказе, ФИО3 обратился в суд с заявлением.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. за N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
 
    снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.
 
    Согласно ст. 3 данного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 6 вышеназванного закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
 
    паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
 
    документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
 
    Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что все необходимые документы Фетисовым Е.А. при его обращении в МРО УФМС ЧР в г. Ядрин ДД.ММ.ГГГГ были представлены.
 
    Статьей 7 указанного Закона предусмотрены случаи снятия гражданина с регистрационного учета, в том числе,
 
    изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
 
    выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
 
    обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.
 
    Таким образом, действующим законодательством обращение с заявлением о регистрации по месту жительства и снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства не являются одним и тем же действием. Снятие лица с учета по прежнему месту жительства есть следствие подачи заявления о регистрации по новому месту жительства.
 
    Вышеуказанные положения нашли свое отражение также и в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.
 
    Пунктом 28 данных Правил предусмотрено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
 
    Из данного пункта усматривается, что для регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста необходимо совместное заявление обоих родителей.
 
    В соответствии с пунктом 12 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 11 сентября 2012 года N 288, заявление о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).
 
    Пунктом 114 данного регламента предусмотрено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей.
 
    Пунктом 128 регламента также предусмотрено, что снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина производится в случае:
 
    выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
 
    обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;
 
    Статьей 31 СК РФ предусмотрено, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями.
 
    Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    На основании пункта 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей.
 
    Согласно п.1 ст.56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).
 
    Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.
 
    Из материалов дела следует, что Фетисов Е.А. является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель вступил в брак с ФИО13 (добрачная фамилия <данные изъяты>) О.И., который в последующем расторгнут по решению мирового судьи СУ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, несовершеннолетние дети от данного брака: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были оставлены проживать с матерью ФИО10.
 
    Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние дети: ФИО3 и ФИО2 были вселены в указанную квартиру <адрес> ЧР и были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В настоящее время в производстве Ядринского районного суда ЧР находится гражданское дело по иску ФИО10, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО3 и ФИО2 к ФИО7 и Фетисову Е.А. (№ 2-8/2014) о не чинении препятствий ей и ее детям в пользовании квартирой <адрес>.
 
    Как пояснил представитель МРО УФМС ЧР в г. Ядрин Зубков Е.И. согласие ФИО10 на регистрацию ее детей Фетисовым Е.А. по новому адресу не было представлено и данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ начальника МРО УФМС ЧР в г. Ядрин от ДД.ММ.ГГГГ год на заявления Фетисова Е.А. о регистрации несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2 в д. № по <адрес> правомерным, ибо регистрация малолетних детей по данному адресу без получения согласия другого законного представителя, коим является мать детей – ФИО10, нарушало бы принцип равенства родителей по отношению к своим детям. Нарушений прав и свобод малолетних детей заявителя, а именно, права на свободу передвижения, выбора места жительств, а также быть зарегистрированными по месту регистрации отца, суд не находит.
 
    В силу своего возраста малолетние дети не могут определять самостоятельно место свого жительства и регистрации. От их имени действуют законные представители – родитель, опекуну. Поэтому желание одного родителя зарегистрировать своих детей по новому адресу, тем более, без намерения проживать там с детьми, как пояснил сам Фетисов Е.А. и его представитель, не может расцениваться как нарушение прав несовершеннолетних детей.
 
    Более того, суд приходит к выводу, что совершаемые отцом (Фетисовым Е.А.) действия могут повлечь за собой лишение прав пользования спорной квартирой <адрес>, которые приобретены были ФИО3 и ФИО2 с момента рождения.
 
    При этом, при разрешении данного заявления в силу ст. 71 ЖК РФ, не имеет правового значения временное проживание детей с матерью в другом жилом помещении.
 
    Доводы заявителя и его представителя касающиеся неправомерного применения регистрационным органом вышеуказанного административного регламента предоставления УФМС государственной услуги суд находит несостоятельными, поскольку данный Административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (п.1) и применяется ФМС в своей деятельности наряду с вышеуказанными нормативными актами и не противоречит им.
 
    Согласие собственника жилья на регистрацию заявителя Фетисова Е.А. и его детей самостоятельным основанием для регистрации по новому месту жительства несовершеннолетних не имеется.
 
    Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления ФИО3 о признании не соответствующим закону отказ МРО УФМС по ЧР в г. Ядрин в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> его детей: дочери ФИО3 и сына ФИО2 и возложении на МРО Управления Федеральной миграционной службы по ЧР в г. Ядрин обязанности зарегистрировать его детей: ФИО3 и сына ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>, отказать
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его оглашения через Ядринский районный суд Чувашской Республики.
 
    Председательствующий: Л.М. Изоркина
 
    решение обжаловано, оставлено в силе
 
    вступило в законную силу