Решение от 06 марта 2014 года №2-174/2014

Дело № 2-174/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт Лучегорск                              06 марта 2014 года
 
              Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Воробьевой Н.В.,
 
    при секретаре Лазуренко И.А., с участием:
 
    истицы Комоловой Н.И.,
 
    представителя ответчика Нуждиной Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комоловой ФИО7 к департаменту труда и социального развития Приморского края о предоставлении мер социальной поддержки,
 
                                                        У С Т А Н О В И Л:
 
        Комолова Н.И. обратилась в Пожарский районный суд с названным иском к департаменту труда и социального развития Приморского края. В обоснование иска указала, что проработала педагогическим работником <данные изъяты> лет. Имела право на льготную пенсию педагогического работника по выслуге лет еще в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако не стала оформлять пенсию и перешла работать <адрес>, оформив льготную пенсию в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году оформила пенсию по старости. В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в отдел по Пожарскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края с просьбой о предоставлении ей мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в этом со ссылкой на то, что на пенсию она ушла не в тот момент, когда работала в школе, а когда работала в <данные изъяты>. Считает данный отказ неправомерным, так как имеет стаж педагогического работника <данные изъяты> лет, пенсию в ДД.ММ.ГГГГ году оформила не с должности <данные изъяты>, а именно в связи с тем, что имела льготную пенсию педагога. Просит признать отказ отдела по Пожарскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края незаконным, предоставив ей меры социальной поддержки и назначить ей компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.
 
         В судебном заседании истица требования уточнила, просила признать отказ отдела по Пожарскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края в предоставлении ей мер социальной поддержки незаконным, обязать департамент труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Пожарскому муниципальному району предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ. Настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.
 
          Представитель ответчика Нуждина Л.Г., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала. Суду пояснила, что при обращении истицы ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки было установлено, что необходимый для назначения компенсации общий стаж работы истицы в образовательных организациях в сельских населенных пунктах и поселке городского типа достаточный, проживает она в поселке городского типа в Приморском крае, однако не выполняется одно из условий для предоставления мер социальной поддержки, а именно - истица вышла на пенсию не из образовательного учреждения, а из <адрес> <адрес>, в связи с чем в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано. На момент выхода на пенсию мерами социальной поддержки, предоставляемыми педагогам, она не пользовалась.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция РФ в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. № 437, от 24.01.1985 г. № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
 
    Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», абзацем третьим п.5 ст.55 которого было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральными законами от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ в абзац третий п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» были внесены изменения, согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещение. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако данные Федеральные законы не направлены на отмену льгот, гарантированных ст.55 Закона РФ «Об образовании» для проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников, и не предполагают по своему смыслу возможность введения таких ограничительных условий.
 
           Частью 5 ст.14 Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (в ред. Закона Приморского края от 03.10.2013 г. № 277-КЗ) установлено, что педагогические работники государственных (краевых) образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - педагогические работники образовательных организаций), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация).
 
            Согласно ч.7 указанной статьи (в ред. Закона Приморского края от 03.10.2013 г. № 277-КЗ) педагогическим работникам образовательных организаций, впервые обращающимся за мерами социальной поддержки, компенсация предоставляется со дня подачи заявления в территориальный отдел органа исполнительной власти Приморского края, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социальной защиты населения на территории Приморского края.
 
           В силу пп. «а» п.1 ч.2 ст.14(1) указанного Закона (в ред. Законов Приморского края от 22.12.2008 г. № 366-КЗ, от 03.10.2013 г. № 277-КЗ) право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.5 ст.14 настоящего Закона, сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, проживающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, вышедшими на пенсию из организаций (учреждений), финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, общий стаж работы в которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных организациях (учреждениях) и в ведомственных организациях (учреждениях), расположенных на территории Российской Федерации, составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет.
 
    Как следует из справки <данные изъяты> от      ДД.ММ.ГГГГ г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комолова Н.И. являлась получателем пенсии за выслугу лет как педагогический работник (л.д. 6). Согласно трудовой книжки истицы данная пенсия была оформлена в период ее работы в <адрес> <адрес> (л.д. 8-10).
 
    В настоящее время истица получает пенсию по старости, что подтверждается представленной в материалы дела копией ее пенсионного удостоверения (л.д. 7), проживает в <адрес>.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комолова Н.И. обратилась в отдел по Пожарскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отдела по Пожарскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края истице сообщено, что права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилые помещения, отопление и освещение она не имеет, поскольку вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ с должности <адрес> <адрес> (л.д. 4-5).
 
    В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что ответчиком не оспаривается тот факт, что истица имеет достаточный для назначения общий стаж работы в образовательных организациях в сельских населенных пунктах и поселке городского типа, проживает в поселке городского типа в Приморском крае, однако полагает, что в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» ей обоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г.         № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.05.2013 г. № 9-П, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в действительности приобретенных прав, их защите и уважении властями.
 
    Поскольку истица являлась педагогическим работником образовательных учреждений, имеет стаж работы в данных учреждениях в сельской местности и поселке городского типа более 10 лет, проживает на территории <адрес> и имела право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных ранее действующими законодательными актами союзного значения, то факт того, что она оформила пенсию в связи с педагогической деятельностью, уйдя на пенсию не из образовательного учреждения, а из другого, не может являться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот.
 
    Таким образом, положения ст. 14(1) Закона Приморского края от 29.12.2004 г.       № 206-КЗ не могут истолковываться как предполагающие лишение Комоловой Н.И. права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
           На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
 
                                                         Р Е Ш И Л:
 
           Признать отказ отдела по Пожарскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края в предоставлении мер социальной поддержки Комоловой ФИО8 незаконным.
 
           Обязать департамент труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Пожарскому муниципальному району предоставить Комоловой ФИО9 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.
 
           Мотивированное решение изготовлено 11.03.2014 года.
 
    Судья:     Воробьева Н.В.