Решение от 23 мая 2014 года №2-174/2014

Дело № 2-174/2014                                                                                                     23 мая 2014 года
 
                                                                                          (мотивированное решение
 
                                                                                           изготовлено 26.05.2014)
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,
 
    при секретаре Дубининой С.А., с участием истца Шлемко И.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Березник гражданское дело по заявлению Шлемко И.Т. об оспаривании решения ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» об исключении из списка претендентов на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
                                                   У С Т А Н О В И Л:
 
    Шлемко И.Т. обратился в суд с иском к ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование указал, что является пенсионером по старости. 23.01.1990, в период работы (должность) в (наименование юридического лица) постановлением территориального производственного объединения «Архангельсклеспром» и президиума Архангельского обкома профсоюза рабочих лесбумдревпрома он был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» с вручением памятного подарка. В январе 2014 года он обратился в ГУ «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на письмо Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 15.01.2014 по тем основаниям, что он был награжден указанным знаком органом, не уполномоченным на принятие такого решения. Считает отказ неправомерным, поскольку он противоречит действующему законодательству. Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» выдать ему удостоверение «Ветеран труда», взыскать с ответчика в возврат государственной пошлины в размере ** рублей.
 
    Определением Виноградовского районного суда от 15.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
 
    Шлемко И.Т. в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика -ГКУ «ОСЗН по Виноградовскому району» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что со стороны «ОСЗН» были предприняты все исчерпывающие меры для присвоения Шлемко И.Т. звания «Ветеран труда». Его заявление с пакетом документов были приняты, заявитель включен в список претендентов на присвоение звания. Отказ в присвоении звания Шлемко И.Т. осуществлен непосредственно министром труда, занятости и социального развития Архангельской области, а не ОСЗН. Указал, что учреждение не обладает полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение без распоряжения Губернатора Архангельской области ГКУ Архангельской области «ОСЗН» не может. Считает, что надлежащим ответчиком по требования Шлемко И.Т. является Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.      Представитель ответчика - Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как знаком отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки» Шлемко И.Т. был награжден органом, не уполномоченным на принятие такого решения.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области и ГКУ «ОСЗН по Виноградовскому району».
 
    Суд, заслушав Шлемко И.Т., исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
 
    Шлемко И.Т. обратился в суд с исковым заявлением о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», обосновывая свои требования несогласием с решением ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Виноградовскому району» об исключении его из списка претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» по мотивам отсутствия у него права на присвоение звания.
 
    Согласно подп. 2 п. 2 и подп. 1 п. 7 ст. 4 ст.4 Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в случае отсутствия у заявителя права на присвоение звания государственным учреждением социальной защиты населения выносится решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона.
 
    Решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям названного областного закона может быть обжаловано в уполномоченный исполнительный орган или в суд (п. 8 ст. 4 закона Архангельской области от 19.03.2008 № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Исходя из разъяснений, данных в п. 5 вышеуказанного постановления дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отношении заявителя уполномоченным органом принято решение о несоответствии представленных документов требованиям областного закона и исключении его из списков претендентов на звание «Ветеран труда», которое может быть оспорено в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.
 
    Определением Виноградовского районного суда от 23.05.2014 вид судопроизводства по обращению Шлемко И.Т. определен как производство по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (глава 25 ГПК РФ).
 
    Пункт 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Архангельской области такие порядок и условия определены Законом Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и Порядком присвоения звания "Ветеран труда" и звания "Ветеран труда Ненецкого автономного округа", утвержденным постановление Администрации Архангельской области от 21.12.2007 N 255-па.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3, п.п. 1-2 ст. 4 Областного закона N 488-25-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Государственное учреждение социальной защиты населения рассматривает и проверяет документы, представленные лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда» и в течение 30 календарных дней со дня их регистрации документов принимает решение о:
 
    1) соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям названного областного закона;
 
    2) несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», названного областного закона.
 
    Согласно п. 7 ст. 4 Областного закона № 488-25-ОЗ основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям названного областного закона являются:
 
    1) отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 2 названного областного закона;
 
    2) представление документов, не отвечающих условиям, определенным статьей 3 названного областного закона.
 
    Как следует из материалов дела, в декабре 2013 года Шлемко И.Т. обратился в ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив требуемый пакет документов.
 
    Письмом от 21.01.2014 ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» сообщило заявителю об исключении его из списка претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». Как видно из сообщения Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 15.01.2014 № 305/0304/157, которым обосновывалось сообщение ОСЗН, отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда» обусловлено тем, что его награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» произведено органом, не уполномоченным на принятие такого решения (л.д.9-10).
 
    Вместе с тем, анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что представленные Шлемко И.Т. документы подтверждают наличие оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в законе Архангельской области от 19.03.2008 № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (п. 2 ст.3).
 
    Знак «Ударник … пятилетки» включен в утвержденный Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 N 115-па/13 Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Судом установлено, что Шлемко И.Т. в период работы в (наименование юридического лица) в должности (должность) постановлением № 13 от 23.01.1990 территориального производственного объединения «Архангельсклеспром» и президиума Архангельского обкома профсоюза рабочих лесбумдревпрома, он награжден установленного образца единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
 
    Единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 N 735 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за досрочное выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленные новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность.
 
    В силу п.п. 10-12 Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 20.08.1986 N 989 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" и Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12 указанный знак и удостоверение к нему изготавливались централизованно за счет резервного фонда Совета Министров СССР и с памятными подарками в целях награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования распределялись по министерствам, ведомствам и союзным республикам.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что награждение единым общесоюзным знаком отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени соответствующих министерств (ведомств) и центральных комитетов профсоюзов отраслей народного хозяйства могло производиться решением местных хозяйственных и профсоюзных органов.
 
    К знаку отличия Шлемко И.Т. было выдано удостоверение установленного образца. Отсутствие записи о награждении в трудовой книжке не опровергает награждение заявителя знаком отличия, подтвержденное иными доказательствами.
 
    Таким образом, награждение Шлемко И.Т. единым общесоюзным знаком отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки» совместным решением территориального производственного объединения «Архангельсклеспром» и президиума Архангельского обкома профсоюза рабочих лесбумдревпрома произведено от имени союзных органов государственного управления соответствующей отрасли. Такое награждение является основанием для присвоения заявителю, являющемуся пенсионером и имеющему достаточный     трудовой стаж, звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 4 закона Архангельской области от 19.03.2008 № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», п. 11 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 21.12.2007 № 255-па, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», документы которых соответствуют требованиям закона, включаются в список, подписанный руководителем и заверенный печатью государственного учреждения социальной защиты населения, который в срок не позднее 20-го числа каждого месяца направляется государственным учреждением социальной защиты населения в уполномоченный исполнительный орган.
 
    С учетом изложенного, установив, что представленные заявителем документы соответствуют требованиям действующего законодательства и свидетельствуют о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда», суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных оспариваемым решением прав заявителя возложить на ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» обязанность включить Шлемко И.Т. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», подлежащий направлению в уполномоченный исполнительный орган.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 2, п. 1 ст. 5 закона Архангельской области от 19.03.2008 № 488-25-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области. Данное распоряжение является основанием для выдачи государственным учреждением социальной защиты населения удостоверения ветерана труда.
 
    Принимая во внимание изложенное, оснований для возложения на министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области и ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» обязанности присвоить Шлемко И.Т. звание «Ветеран труда» суд не находит.
 
    Учитывая, что уполномоченным должностным лицом на дату рассмотрения заявления решение о присвоении заявителю данного звания не принималось, возложение судом на названные учреждения обязанности выдать ему удостоверение ветерана труда является преждевременным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Шлемко И.Т. об оспаривании решения ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» об исключении из списка претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» -удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» от 21.01.2014 об исключении     Шлемко И.Т. из списка претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» включить Шлемко И.Т. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Виноградовскому району» в пользу Шлемко И.Т. возврат государственной пошлины в размере ** рублей.
 
               Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
 
    Судья                           С.Ю. Бачина