Решение от 28 марта 2013 года №2-174/2013

    Дело №2-174/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Барда                                                                                                            28 марта 2013 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.
 
    с участием представителя истца Мусина И.Ф.
 
    представителя администрации Бардымского муниципального района Кариевой И.И.
 
    при секретаре Рожковой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Габитовой Р.В. к Министерству социального развития Пермского края, администрации Бардымского муниципального района Пермского края, о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, восстановлении в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов ветеранов Великой Отечественной войны,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Габитова Р.В. обратилась в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Бардымского муниципального района восстановить ее в списке граждан (ветеранов, инвалидов, участников ВОВ и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    Обязать Министерство социального развития Пермского края включить ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов ветеранов Великой Отечественной войны и предоставить ей социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья – 36 кв.м., а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Требования мотивированы следующим образом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ умер муж Габитовой Р.В. Б., который являлся ветераном Великой Отечественной войны. В 2012 году Габитова Р.В. обратилась с заявлением в администрацию Бардымского района о включении в список вдов Ветеранов Великой Отечественной войны на получение социальной поддержки – единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения согласно Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    На основании указанного заявления и представленных документов Габитова Р.В. была включена в список граждан по Бардымскому муниципальному району, претендующих на получение указанной меры социальной поддержки.
 
    Согласно архивной справки, представленной Федеральным государственным учреждением центрального пограничного архива от 25 октября 2011 года Б. проходил военную службу с 16 октября 1939 года по 30 ноября 1946 года, то есть более 6 месяцев.
 
    Факт того, что Габитова Р.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, подтверждается справкой Министерства социального развития Пермского края, а также вкладышем к пенсионному удостоверению, то есть Габитова Р.В. имеет права и льготы, установленные статьями Федерального закона «О ветеранах».
 
    По результатам рассмотрения материалов из учетного дела Габитовой Р.В., направленных в Министерство социального развития Пермского края администрацией Бардымского муниципального района, в предоставлении социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения было отказано, так как Габитова Р.В. является вдовой ветерана, принимавшего участие в боевых действиях в войне с Японией.
 
    В результате незаконного отказа в предоставлении социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нарушено конституционное право Габитовой Р.В. на жилище.
 
    В судебном заседании представитель истца Мусин И.Ф. исковые требования поддержал по основания указанным в заявлении.
 
    Представитель Министерства социального развития Пермского края в суд не явился, просит провести судебное заседание без участия представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований Габитовой Р.В. по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, Габитова Р.В. обратилась с заявлением в администрацию Бардымского района о включении в список вдов ветеранов Великой Отечественной войны только в 2012 году.
 
    Следовательно, у нее не возникло право на получение меры социальной поддержки, как члена семьи ветерана боевых действий, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жилым помещением.
 
    Из материалов дела следует, что Б. 26.11.1942г. прибыл в 57-ой пограничный отряд, данный отряд входил в состав Действующей Армии в период Великой Отечественной войны с 09.08.1945г. по 03.09.1945г. Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах») указанный период соответствует периоду войны с Японией.
 
    Истица просит обязать администрацию Бардымского муниципального района восстановить ее в списке граждан (ветеранов, инвалидов, участников ВОВ и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период четко определены и имеют исчерпывающий перечень.
 
    Таким образом, Габитова Р.В. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета как вдова участника боевых действий с Японией.
 
    Представитель администрации Бардымского муниципального района Кариева И.И. просит решить вопрос на усмотрение суда, так как администрация Бардымского муниципального района собирает необходимые документы, а решение о включении или не включении в список принимает Министерство социального развития. Это расходные обязательства субъекта.
 
    Из материалов дела следует, что согласно письма Министерства социального развития края Габитова Р.В. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714, так как является вдовой ветерана, принимавшего участие в боевых действиях в войне с Японией (л.д. №).
 
    В соответствии с пенсионным удостоверением и вкладышем к нему Габитова Р.В. имеет право на льготы установленные для вдовы участника ВОВ по ст. 15 Закона «О ветеранах» (л.д. №).
 
    Согласно архивной справки ФГУ Центральный пограничный архив в учетно-послужной карточке старшины Б. имеются сведения о службе:
 
    16 октября 1939 года – зачислен красноармейцем учебного пункта в 58-ой пограничный отряд, приказ №;
 
    04 мая 1942 года – прибыл в окружную школу младшего нач.состава, назначен курсантом, приказ №;
 
    26 ноября 1942 года – прибыл в 57-ой пограничный отряд, назначен командиром отделения погран.заставы, приказ №;
 
    30 ноября 1946 года уволен в запас Вооруженных Сил, приказ №.
 
    57-ой пограничный отряд войск НКВД входил в состав Действующей Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года.
 
    58-ой пограничный отряд войск НКВД, в период службы в этом отряде Б., в состав действующей Армии не входил (л.д. №).
 
    Согласно свидетельства о смерти Б. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    В соответствии со справкой ГУ МВД РФ по<адрес> Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся участником Великой Отечественной войны (л.д. №).
 
    Согласно справки ГУП «Центр технической инвентаризации<адрес>» Габитова Р.В. не имеет в <адрес> квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ей на праве собственности. В приватизации жилья в <адрес> не участвовала (л.д. №).
 
    В соответствии со справкой МТУ № Министерства социального развития<адрес> Габитова Р.В. является вдовой участника Отечественной войны Б., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 5 января 1995 года № 5-ФЗ имеет право на меры социальной поддержки, установленные для членов семей умерших, участников ВОВ, ветеранов боевых действий (л.д. №).
 
    На основании удостоверения за участие в Великой Отечественной войне Б. указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1945 года награжден медалью «За победу над Германией В Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.».
 
    Согласно удостоверения за участие в боевых действиях против Японских империалистов Б. указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1945 года награжден медалью «За победу над Японией».
 
    Б. объявлялась благодарность: за отличные боевые действия, как участнику боев с японцами на Дальнем Востоке, и за безупречную службу по охране и обороне государственной границы на Дальнем Востоке.
 
    Согласно учетного дела Габитова Р.В. обратилась с заявлением о принятии на учет в связи с нуждаемостью в жилом помещении как вдова участника ВОВ 28 апреля 2012 года.
 
    На основании свидетельства о браке Б. и Габитова Р.В. вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справки о составе семьи Габитова Р.В. зарегистрирована по адресу <адрес>, проживает одна.
 
    В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Габитовой Р.В. отсутствуют.
 
    Решением заседания жилищной комиссии администрации ...... сельского поселения от 28 апреля 2012 года № Габитова Р.В. как вдова участника ВОВ внесена в список общей очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования Габитовой Р.В. подлежат удовлетворению.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) установлена такая категория ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно п.п «а» п.п1 п.1 ст.2 к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
 
    1) участники Великой Отечественной войны:
 
    а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
 
    з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
 
    Согласно разделов 1, 2 Приложения к ФЗ «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ» на лиц, принимавших участие в войне с Японией с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года, распространяется действие статей 2 (Ветераны ВОВ) и 4 (Инвалиды ВОВ) Федерального закона "О ветеранах".
 
    Муж истицы Б. 04 мая 1942 года – прибыл в окружную школу младшего нач.состава, назначен курсантом, приказ №; 26 ноября 1942 года – прибыл в 57-ой пограничный отряд, назначен командиром отделения погран.заставы, приказ №; 30 ноября 1946 года уволен в запас Вооруженных Сил, приказ №. 57-ой пограничный отряд войск НКВД входил в состав Действующей Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года.
 
    Таким образом, Б. подпадает под категорию ветеран Великой Отечественной войны, так как принимал участие в войне с Японией с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года, за участие в боевых действиях против Японских империалистов награжден медалью «За победу над Японией», а также проходил военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
 
    В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 15 Закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
 
    Пунктом 4 ст. 17 Закона "О ветеранах" установлено, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению жильем как участники Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 21 указанного Закона (в ред. ФЗ от 22.07.2010 г. N 160-ФЗ) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
 
    По смыслу данного закона, направленного на укрепление гарантий социальной поддержки семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, право на меры социальной поддержки, дополнительно к указанным ранее, приобрели и супруги умерших участников ВОВ. Указанным законом расширен и уточнен круг членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которым предоставляются меры социальной поддержки.
 
    В силу п.п. 1, 2 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу п. 2, 4, 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    На территории Пермского края, в целях реализации ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 28, 2 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в целях создания единого правового пространства, Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности участников Великой Отечественной войны, включая военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - п.п. 1.2.1 раздела 1 Порядка.
 
    Согласно п. 4.1. названного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанным в п. 1.2.1 гражданам предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (п. 1.2.1., п. 3.6 Порядка)
 
    Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством - п. 3.1. Порядка;
 
    Организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в части формирования сводных списков граждан, подготовки проектов распоряжений Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с Законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется Министерством социального развития Пермского края.
 
    Таким образом, из анализа приведенных выше норм материального права следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями внесенными ФЗ от 21.12.2009 г. N 327 и действующей с 03.01.2010 г.) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010), Постановления Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П, участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся, и в соответствии с Порядком, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П.
 
    Судом установлено, что Габитова Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны, в новый брак не вступала, в собственности жилья не имеет.
 
    Габитова Р.В. имеет пенсионное удостоверение и вкладыш к нему, которым обозначено ее право на получение льгот установленных для вдовы участника ВОВ по ст. 15 Закона «О ветеранах».
 
    На основании решения жилищной комиссии администрации .... сельского поселения от 28 апреля 2012 года № Габитова Р.В. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как вдова участника Великой Отечественной войны на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
 
    Таким образом, Габитова Р.В. нуждается жилье и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в установленном законом порядке органами местного самоуправления она поставлена на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, поэтому заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, ни Указ Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г., ни Федеральный закон "О ветеранах" не содержат. Данные меры социальной поддержки супруги умерших участников Великой Отечественной войны приобрели дополнительно к ранее установленным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Габитовой Р.В. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Бардымского муниципального района восстановить Габитову Р.В. в списке граждан (ветеранов, инвалидов, участников ВОВ и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    Обязать Министерство социального развития Пермского края включить Габитову Р.В. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов ветеранов Великой Отечественной войны и предоставить ей социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья – 36 кв.м., а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: Судья                                                               И.Н.Аиткулова
 
    Секретарь М.А.Рожкова