Решение от 22 апреля 2013 года №2-174/2013

Дело № 2-174/2013
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                                 22 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Таипова Э.Р.,
 
    при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,
 
    с участием заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края Степовой С.Ю.,
 
    ответчика - представителя администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Чураковой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по постановке на учет бесхозяйного скотомогильника, расположенного на территории поселения в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, бесхозяйного скотомогильника, расположенного на территории поселения в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района Пермского края была проведена проверка соблюдения законодательства в области ветеринарии. В ходе проверки было установлено, что на территории <данные изъяты> городского поселения расположены объекты захоронения биологических отходов, а именно: места захоронения животных (скотомогильник) в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги, и являющийся бесхозяйным объектом, не поставленным на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, в качестве таковых. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.Таким образом, в соответствии с п.п. 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, органы местного самоуправления должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного скотомогильника. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования меры к надлежащему содержанию скотомогильников не принимались. Следовательно, в данном случае налицо злоупотребление правом со стороны администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта - скотомогильника.Кроме того, возложение на орган местного самоуправления обязанности поставить на учет бесхозяйный скотомогильник не повлечет за собой возникновения обязанности по его оборудованию и содержанию.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по постановке на учет бесхозяйного скотомогильника, расположенного на территории поселения в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, бесхозяйного скотомогильника, расположенного на территории поселения в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги.
 
    Определением Октябрьского районного суда Пермского края от 15 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.
 
    В судебном заседании прокурор Октябрьского района Пермского края на исковых требованиях настаивал, по существу изложив доводы, содержащиеся в иске, дополнив, что согласно ответа администрации поселения на запрос прокуратуры скотомогильник, расположенный в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги на территории <данные изъяты> городского поселения имеется, огорожен, имеется навес, биотермическая яма с крышкой, собственник скотомогильника не определен. Факт существования скотомогильника также подтверждается ветеринарной карточкой на него. Поскольку данный объект является бесхозяйным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации он должен быть поставлен на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находятся. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования меры к постановке на учет скотомогильника не принимались, что создает опасность возникновения чрезвычайной ситуации, создающей риск для жизни и здоровья населения.
 
    Ответчик - представитель администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Чуракова С.В. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что скотомогильник, расположенный на территории городского поселения в собственность или ведение городского поселения не передавался, на балансе администрации он не состоит. Администрации городского поселения не может вменяться в обязанность владения бесхозяйными местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории и возлагаться обязанность по принятию мер по постановке на учет в Федеральной регистрационной службе бесхозяйного скотомогильника. По смыслу закона бездействием признается виновное противоправное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. При подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества необходима соответствующая документация (паспорт объекта недвижимости, план объекта, результаты межевания земельного участка, на котором находится бесхозяйный объект недвижимого имущества). При отсутствии документов на указанный объект, определенно требуется вложение средств на изготовление соответствующих документов. Финансирования на оформление необходимой документации на указанный объект (скотомогильник), и на его содержание в бюджете муниципального образования не заложено. Вины администрации <данные изъяты> городского поселения в этом не имеется. При таких обстоятельствах считает, что бездействия, как такового, в отношении указанного объекта недвижимости со стороны администрации нет. На территории городского поселения «скотомогильник» устроен примитивно, представляет собой земляную яму. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника по согласованию с органами государственной ветеринарной службы и органами санитарно-эпидемиологического надзора не производился. Наличие у администрации <данные изъяты> городского поселения обязанности обращаться в регистрационный орган с заявлением о постановке скотомогильника на учет как бесхозяйного недвижимого имущества не доказано, в связи, с чем исполнение данной обязанности не может быть признано незаконным бездействием, и администрация не может быть понуждена к исполнению такого действия. Просит в удовлетворении исковых требований прокурору Октябрьского района отказать.
 
    Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца.
 
    Заслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1,3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).
 
    Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлен в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. N 580.
 
    Таким образом, нормами ГК РФ определены правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с которыми, на учет бесхозяйная вещь ставится уже, являясь бесхозяйной.
 
    Нормами ГК РФ и ГПК РФ не предусмотрено судебного порядка признания недвижимой вещи бесхозяйной.
 
    Также пункт 3 ст. 225 ГК РФ не содержит обязательного предписания для органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, о принятии его на учет и об обращении с иском о признании права муниципальной собственности на это имущество, а лишь определяет порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:
 
    выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;
 
    выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой Октябрьского района Пермского края 19 февраля 2013 года был сделан запрос главам городских и сельских поселений Октябрьского муниципального района Пермского края о предоставлении информации о наличии на территории района, городских и сельских поселений бесхозяйных скотомогильников, не поставленных на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, в качестве таковых (л.д.6).
 
    Администрацией <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по запросу прокурора Октябрьского района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена информация о том, что на территории <данные изъяты> городского поселения имеется скотомогильник в 1000 м. от <адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, в 2000 м. от автодороги, площадь скотомогильника 500 кв.м., на возвышенной местности, в лесном массиве, огорожен, имеется навес, биотермическая яма с крышкой, собственник скотомогильника не определен (л.д.7).
 
    Согласно информации ГУП «ЦТИ Пермского края <данные изъяты> филиал», сведения о выдаче технических паспортов на скотомогильник, расположенный на территории Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района в 1000 м. от д<адрес>, в 300 м. от пастбища, в 1500 м. от водоема, отсутствуют (л.д.18).
 
    Согласно ветеринарно - санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) №2 на территории <данные изъяты> городского поселения Октябрьского района в <адрес>, расположенного в 1000 м. от <адрес>, 300 м. от пастбища, 1500 м. от водоема, 2000 м. от автодороги, скотомогильник (биотермическая яма) находится в лесном массиве, на возвышенной местности, площадью 500 кв.м., ограждение отсутствует, животные захоронены не были, проверка скотомогильника проводилась в 2006-2010 годах главным ветеринарным инспектором района, составлялся акт (л.д.5).
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    На основании п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в Федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Таким образом, разрешение вопроса о возложении на орган местного самоуправления обязанности по постановке скотомогильника на учет в качестве бесхозяйной вещи напрямую зависит от наличия у органа местного самоуправления обязанности по содержанию мест захоронения биологических отходов, поскольку как таковой учет скотомогильников в санитарно-эпидемиологических целях в силу п.7.3 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 года №13-7-2/469, п.7.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года №56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10», осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Постановка скотомогильника на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновения права собственности, обязанности по содержанию и эксплуатации указанного объекта, в связи с чем ответчик не может устранить нарушения, по поводу которых прокурором заявлены исковые требования, обоснованные тем, что отсутствие собственника не обеспечивает надлежащее содержание захоронения биологических отходов, его состояние и оборудование.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства, в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.
 
    Более того, прокурором Октябрьского района Пермского края не представлено достаточных доказательств существования на территории <данные изъяты> городского поселения скотомогильника как объекта недвижимости, о чем свидетельствует отсутствие сведений о земельном участке, технического паспорта на объект. Наличие ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник само по себе не свидетельствует о его наличии как объекта недвижимости.
 
    Учитывая, что не имеется оснований для возложения на администрацию городского поселения обязанности по содержанию скотомогильников и, принимая во внимание что избранный прокурором способ защиты прав не повлечет за собой возникновение у ответчика прав собственности и обязанности по содержанию места захоронения биологических отходов, то есть не повлечет возникновение тех правовых последствий, на достижение которых направлены исковые требования, основания для удовлетворения иска отсутствуют.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по постановке на учет бесхозяйного скотомогильника, расположенного на территории поселения вблизи д<адрес> и обязывании в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, бесхозяйного скотомогильника, расположенного на территории поселения вблизи <адрес> Октябрьского муниципального района Пермского края - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 26 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий:                   Э.Р. Таипов