Решение от 22 января 2013 года №2-174/2013

    дело № 2-174\2013 решение изготовлено <дата>.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    <дата> г. Кола.
 
    Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ковтуновича М.Л. при секретаре Шобылевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Кольского района о признании незаконным представления прокурора Кольского района от <дата> №,
 
    установил:
 
    Прокурором Кольского района в адрес главы администрации Кольского района <дата> за исходящим № внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с предоставлением на территории Кольского района земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения.
 
    Поводом к внесению представления послужили результаты проверки прокуратурой Кольского района порядка разрешения администрацией Кольского района заявления ООО «К.Я.» о проведении выбора земельного участка под строительство торгово-развлекательного комплекса.
 
    Исполняющий обязанности главы администрации Кольского района П.Г.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать данное представление незаконным и не подлежащим исполнению. В обоснование незаконности представления заявитель ссылается на то, что в данном представлении не указано какие именно нормы закона были нарушены администрацией принятием решения об отказе ООО «К.Я.» в осуществлении выбора земельного участка.
 
    В судебном заседании представители заявителя администрации Кольского района Рудаков А.Н. и Ерченко В.Ю. требования поддержали по доводам изложенным в заявлении.
 
    Помощники прокурора Кольского района Верейкина Е.В. Тила А.А. просили суд отказать в удовлетворении заявления, так как прокурору предоставлено право выносить представления об устранении нарушений закона, факт нарушения администрацией действующего законодательства в ходе проверки нашел свое подтверждение и выразился в том, что администрацией района было принято решение об отказе ООО «К.Я.» в выборе земельного участка по основаниям не предусмотренным земельным законодательством и муниципальными правовыми актами.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление администрации Кольского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О Прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.
 
    В силу ст. 22 указанного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, а также вносить представления об устранении нарушений закона.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В статье 77 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ (в редакции от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также закреплено, что органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Как видно из обстоятельств настоящего дела, <дата> в прокуратуру Кольского района поступило обращение директора ООО «К.Я.» о проведении прокурорской проверки и принятию мер прокурорского реагирования по фактам неисполнения администрацией Кольского района «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района» утвержденного Решением Совета депутатов Кольского района № от <дата> (далее по тексту Положения). Проведенной прокурором проверкой было установлено, что <дата> ООО «К.Я.» обратилось к главе администрации Кольского района М.В.Ч. с письменным заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (предприятия торгово-развлекательной направленности). <дата> за № главой администрации Кольского района заявителю был направлен ответ «Об отказе в осуществлении выбора земельного участка», согласно которому ООО «К.Я.» было отказано в выборе земельного участка в соответствии с «Положением о предоставлении земельных участков на территории Кольского района» по тем основаниям, что испрашиваемый под строительство торгово-развлекательного комплекса земельный участок находится в стадии осуществления выбора в соответствии с ранее поданной заявкой о выборе.
 
    При установленных обстоятельствах действия прокурора Кольского района по Кольского района по вынесению в адрес главы администрации Кольского района <дата> представления об устранении нарушений действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с предоставлением на территории Кольского района земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения, суд признает законными и обоснованными.
 
    Так в ходе проведенной проверки прокурором было установлено, что основанием для отказа в выборе ООО «К.Я.» земельного участка послужило то обстоятельство, что на момент обращения (<дата>) данного общества с заявлением о предоставлении земельного участка, на него уже была подана заявка <дата> ООО "КА».
 
    Однако такое основание для отказа заявителю в осуществление выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта действующим земельным законодательством не предусмотрено. Кроме того, пункт 6.18 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района», утвержденного Решением Совета депутатов Кольского района № от <дата>, содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об осуществлении выбора или в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Данным пунктом в качестве оснований для отказа в осуществлении выбора земельного участка предусмотрено:
 
    заявление подано в неуполномоченный орган;
 
    заявление по форме и содержанию не соответствуют настоящему Положению;
 
    к заявлению не приложены документы, предоставление которых предусмотрено настоящим Положением;
 
    приложенные к заявлению документы по форме и содержанию не соответствуют действующему законодательству и (или) настоящему Положению;
 
    в соответствии с действующим законодательством испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю;
 
    на земельном участке имеются объекты недвижимости;
 
    площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным правовыми актами нормам; заинтересованное лицо обратилось с заявлением в отношении земельного участка, управление и распоряжение которым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район Мурманской области;
 
    с заявлением обратилось ненадлежащее лицо либо заявление подано лицом, не имеющим надлежащим образом оформленных полномочий;
 
    принятие судом судебного постановления или принятие решения иным уполномоченным органом о наложении запрета совершать определенные действия в отношении испрашиваемого земельного участка;
 
    испрашиваемый земельный участок сформирован (стоит на государственном кадастровом учете) и предназначен для строительства, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом;
 
    получены заключения согласовывающих органов и организаций, согласно которых испрашиваемый участок не может использоваться для указанных в заявлении целей;
 
    отсутствует информация о разрешенном виде использования испрашиваемого земельного участка или о территориальной зоне, где испрашивается земельный участок;
 
    в соответствии с действующим законодательством испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован;
 
    в отношении испрашиваемого земельного участка выдан и действует акт выбора земельного участка либо схема расположения земельного участка, а равно как и принято и действует решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта или решение об утверждении проектных границ;
 
    испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, то есть уже предоставлен в собственность, аренду или на ином праве.
 
    Таким образом, перечисленный перечень оснований для отказа в выборе земельного участка не содержит в себе такого основания, как «нахождении участка в стадии осуществления выбора в соответствии с ранее поданной заявкой». При таких обстоятельствах, указание прокурором в своем представлении о допущении администрацией Кольского района, при разрешении заявления ООО «К.Я.», нарушений действующего законодательства, суд находит законным и обоснованным.
 
    С учетом изложенного суд находит, что обжалуемое представление прокурором Кольского района было вынесено в рамках полномочий предоставленных ему законом, в связи с выявлением в действиях администрации Кольского района фактов нарушения законодательства в сфере предоставления земель под строительство.
 
    Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления администрации, суд также исходит из того, что по смыслу положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора может быть реализовано путем обращения в суд.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Администрации Кольского района в удовлетворении заявления о признании незаконным представления прокурора Кольского района от <дата> № об устранении нарушений действующего законодательства – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течении 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    председательствующий: