Решение от 07 мая 2013 года №2-174/13

Дело № 2-174/13 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    07 мая 2013 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,
 
    при секретаре Поповой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства
 
у с т а н о в и л :
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, <адрес> и поселке Староуткинск обратился в суд с требованием о возложении на Чусовскую сельскую администрацию Администрации Шалинского городского округа обязанностей: разработать, утвердить и согласовать с органами Роспотребнадзора Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов, подведомственных Чусовской сельской администрации (с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа); организовать места для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора на территории домовладений с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; определить места, предназначенные для обезвреживания жидких бытовых отходов, образуемых населением с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; определить места, предназначенные для обезвреживания твердых бытовых отходов, образуемых населением с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование физических лиц (населения с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа) о порядке осуществления такого сбора.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме. По существу иска пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, утвержденного Приказом Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2012 года № 01-01-01-01/367, согласованного с Прокуратурой Свердловской области 28.11.2012 года, и распоряжения от 21.01.2013 года № 01-01-01-03-22/1126 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Чусовской сельской администрации.
 
    В результате проведенной плановой выездной проверки были выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: не разработана, не утверждена и не согласована с органами Роспотребнадзора Генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов, подведомственных Чусовской сельской администрации (с. Чусовое, д. Мартьяново), что является нарушением п.п. 1.2., 1.4., 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; отсутствуют места для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора на территории домовладений с. Чусовое Шалинского городского округа, что является нарушением п.п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; вывоз жидких бытовых отходов от населения с. Чусовое производится на место, не предназначенное для обезвреживания жидких бытовых отходов (сливные станции, поля ассенизации), а именно: на сельскохозяйственные земли Шалинского городского округа. Договор на утилизацию жидких бытовых отходов от населения с. Чусовое отсутствует. Место, предназначенное для обезвреживания жидких бытовых отходов, не определено, отсутствует, что является нарушением п.п. 1.2., 3.1., 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; вывоз твердых бытовых отходов от населения с. Чусовое производится на место не предназначенное для обезвреживания и переработки твердых бытовых отходов (полигоны, усовершенствованные свалки, перерабатывающие и сжигательные заводы), а именно: на земельный участок, расположенный в 3-х км от с. Чусовое в сторону г. Первоуральска. Договор на утилизацию твердых бытовых отходов от населения с. Чусовое отсутствует. Место, предназначенное для обезвреживания твердых бытовых отходов, не определено, отсутствует, что является нарушением п.п. 1.2., 3.1., 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование физических лиц (населения с. Чусовое Шалинского городского округа) о порядке осуществления такого сбора. Договор на транспортировку и утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией отсутствует, что является нарушением п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
 
    Предметом деятельности Чусовской сельской администрации является выполнение управленческих функций на подведомственной территории в пределах установленной компетенции. В подведомственную территорию Чусовской сельской администрации входят населенные пункты: село Чусовое, деревня Мартьяново. Целью деятельности Чусовской сельской администрации является решение вопросов местного значения на подведомственной территории в пределах установленной компетенции (п.п. 2.1., 2.2. разд. 2 Положения).
 
    К полномочиям Чусовской сельской администрации относится, обязанность по организации сбора, вывоза, бытовых отходов и мусора (п.7 разд. 3 Положения о Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа, утвержденного решением Шалинской районной Думы от 16.12.2005 года № 192), а так же утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в с. Чусовое Шалинского городского округа, которая, в свою очередь, обязана организовать эксплуатацию объектов размещения твердых и жидких бытовых отходов, разработку необходимой документации и решение иных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления на подведомственной территории.
 
    Доказательств, подтверждающих соблюдение требований СанПиН 42-128-4690-88, в ходе проведения плановой выездной проверки, со стороны юридического лица не представлено в связи с чем, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(постановление о назначении административного наказания от 07.03.2013года № 135).
 
    Таким образом, юридическим лицом Чусовской сельской администрации на протяжении длительного времени не выполняются требования санитарного законодательства.
 
    Чусовская сельская администрация информирована о необходимости разработки, утверждения и согласования с органами Роспотребнадзора Генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов; организации места для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора на территории домовладений с. Чусовое Шалинского городского округа; определения мест, предназначенных для обезвреживания твердых и жидких бытовых отходов; организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования физических лиц (населения с. Чусовое Шалинского городского округа) о порядке осуществления такого сбора. На момент проведения проверки указанные мероприятия не проведены, нарушения требований санитарного законодательства не устранены.
 
    Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм создают угрозу жизни и здоровью населения проживающего в с. Чусовое (проживает 723 чел.), д. Мартьяново (проживает 121 чел.) Шалинского городского округа.
 
    На основании изложенного, просит суд возложить на Чусовскую сельскую администрацию Администрацию Шалинского городского округа обязанность в срок до 31.12.2013 года: разработать, утвердить и согласовать с органами Роспотребнадзора Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов, подведомственных Чусовской сельской администрации (с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа); организовать места для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора на территории домовладений с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; определить места, предназначенные для обезвреживания жидких бытовых отходов, образуемых населением с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; определить места, предназначенные для обезвреживания твердых бытовых отходов, образуемых населением с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование физических лиц (населения с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа) о порядке осуществления такого сбора.
 
    Представитель ответчика Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа глава администрации ФИО4 иск признал в полном объеме, указав, что данный вопрос в настоящее время решается на уровне Администрации Шалинского городского округа, после чего будет решаться территориальными органами, в том числе и ими.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностными лицами органа Роспотребнадзора при участии главы Чусовской сельской администрации Шалинского городского округа ФИО4 на территории Чусовской сельской администрации выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
 
    - не разработана Генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов Чусовской сельской администрации, что является нарушением п.п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;
 
    - отсутствуют места для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;
 
    - вывоз жидких бытовых отходов от населения с. Чусовое производится на место, не предназначенное для обезвреживания жидких бытовых отходов (сливные станции, поля ассенизации), а именно: на сельскохозяйственные земли Шалинского городского округа. Договор на утилизацию жидких бытовых отходов от населения с. Чусовое отсутствует. Вывоз твердых бытовых отходов от населения с. Чусовое производится на место не предназначенное для обезвреживания и переработки твердых бытовых отходов (полигоны, усовершенствованные свалки, перерабатывающие и сжигательные заводы), а именно: на земельный участок, расположенный в 3-х км. от с. Чусовое в сторону г. Первоуральска. Договор на утилизацию твердых бытовых отходов от населения с. Чусовое отсутствует, что является нарушением п.п. 1.2., 3.1., 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;
 
    - не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование физических лиц (населения с. Чусовое Шалинского городского округа) о порядке осуществления такого сбора. Договор на транспортировку и утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией отсутствует, что является нарушением п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (л.д. №).
 
    За выявленные нарушения требований санитарного законодательства по итогам указанной проверки в отношении Чусовской сельской администрации Шалинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении (л.д. №).
 
    Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск № 135 от 07.03.2013 года Чусовская сельская администрация Шалинского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д. №).
 
    Не смотря на это до настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены, что подтверждено в судебном заседании пояснениями главы Чусовской сельской администрации Шалинского городского округа ФИО4
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица обязаны:
 
    - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
 
    - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52- ФЗ государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
 
    Пункт 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусматривает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Частью 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и п.18 ст. 14, п. 9 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится решение вопросов, связанных со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами между органами местного самоуправления различного уровня (между поселением и районом) распределены следующим образом: к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности. Действие указанных санитарных правил не приостановлено и не отменено в установленном законом порядке. В связи с изложенным данные СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» являются действующим нормативно-правовым актом и подлежат применению на территории Российской Федерации.
 
    Исходя из совокупности положений п.п. 1.2., 3.1., 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы — на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    Согласно п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 — 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    В соответствии с п. 8 главы II Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года № 681, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
 
    Согласно ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и др.
 
    Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно положению о Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа, утвержденного решением Шалинской районной Думы от 16.12.2005 года № 192, Чусовская сельская администрация Администрации Шалинского городского округа является территориальным органом Администрации Шалинского городского округа, наделенным полномочиями в сфере решения вопросов местного значения на подведомственной территории. Чусовская сельская администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций по решению вопросов местного значения на подведомственной территории (разд. 1 Положения).
 
    К полномочиям Чусовской сельской администрации относится, обязанность по организации сбора, вывоза, бытовых отходов и мусора (п.7 разд. 3 Положения), а так же утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в с. Чусовое Шалинского городского округа, которая, в свою очередь, обязана организовать эксплуатацию объектов размещения твердых и жидких бытовых отходов, разработку необходимой документации и решение иных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления на подведомственной территории.
 
    Из представленных истцом - Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск доказательств видно, что ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанных требований законодательства, представителем ответчика данный факт не оспаривается, более того он полностью признал иск. Соответственно предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    С учетом мнения представителя ответчика, предложенный истцом срок исполнения решения суда до 31.12.2013 года является разумным.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать Чусовскую сельскую администрацию Администрации Шалинского городского округа в срок до 31.12.2013 года: разработать, утвердить и согласовать с органами Роспотребнадзора Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов, подведомственных Чусовской сельской администрации (с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа); организовать места для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора на территории домовладений с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; определить места, предназначенные для обезвреживания жидких бытовых отходов, образуемых населением с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; определить места, предназначенные для обезвреживания твердых бытовых отходов, образуемых населением с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование физических лиц (населения с. Чусовое, д. Мартьяново Шалинского городского округа) о порядке осуществления такого сбора.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение отпечатано в оригинале и изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате 07.05.2013 года.
 
    Председательствующий судья С.Н. Миронова