Дата принятия: 13 мая 2013г.
Номер документа: 2-174/13.
Дело № 2- 174/13.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 мая 2013 года г. Троицк
Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием помощника прокурора Троицкого района Антимирова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов или иных граждан с ограниченными возможностями.
установил:
Прокурор Троицкого района Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» ( далее по тексту администрация) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить инвалидам и иным гражданам с ограниченными возможностями, условия для беспрепятственного доступа к зданию администрации сельского поселения, которое относится к объектам социального назначения, а именно: оборудовать вход в здание пандусом.
В обоснование заявленного требования прокурор указывал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов было установлено, что в нарушение закона здание администрации вышеуказанными приспособлениями не оборудовано, что создает трудности для доступа инвалидов, других маломобильных граждан в здание школы.
В судебном заседании прокурор поддержал иск по мотивам указанным в нем.
Представитель ответчика Батурина И.С., действующая по доверенности в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в сельском поселении имеется 10 человек инвалидов-колясочников, услуги администрация им может оказывать с выездом на дом. Здание администрации принадлежит администрации поселения, стоит на балансе, однако правоустанавливающих документов нет. Само здание старое, возможности оборудовать его пандусом нет. При удовлетворении требований прокурора, просит установить иной срок для исполнения, так как в бюджете 2013 года средств на эти работы нет.
Представитель третьего лица Администрации МО Троицкий муниципальный район не участвовал в судебном заседании, уведомлен о времени и месте слушания дела.
Изучив материалы дела и выслушав стороны, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права возможна путем возложения исполнения обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
Согласно ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Аналогичные требования установлены ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
Судом установлено, что на территории <адрес> в Троицком муниципальном районе по адресу <адрес> расположено здание администрации органа местного самоуправления- администрации Нижнесанарского сельского поселения. Данное учреждение расположено в одноэтажном здании, принадлежащем администрации сельского поселения. Не смотря на отсутствие правоустанавливающих документов, администрация не оспаривает факта владения зданием
Так же установлено, что вход здания не оборудован пандусами, смотровыми панелями или иными средствами для беспрепятственного входа инвалидов, иных маломобильных групп населения. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицами ( л.д.5-6), не оспариваются ответчиком.
Здание администрации органа местного самоуправления относится к категории зданий общественной инфраструктуры, в ней расположен орган местного самоуправления администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом власти.
Таким образом, администрация Нижнесанарского сельского поселения относится в числу таковых объектов, которые должны быть обеспечены приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов.
Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, как жителей сельского поселения так и иных граждан. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на ответчика соответствующих обязанностей, при этом необходимость создания условий инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, для беспрепятственного доступа носит в силу закона императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.
Администрация Нижнесанарского сельского поселения является надлежащим ответчиком по указанному иску, так как она является владельцем здания, балансодержателем и должна осуществлять все меры к рациональному использованию имущества, проводить его капитальный и текущий ремонт, в соответствии с требованиями законодательства.
Однако суд считает, что при удовлетворении требований прокурора необходимо возложить обязанности на ответчика по обеспечению беспрепятственного доступа, без указания пути, как этот доступ обеспечить. Прокурор просит возложить обязанности по установке пандуса, однако СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрены и иные средства и способы, обеспечивающие доступ инвалидов иных маломобильных групп, например: пассажирскими лифтами или подъемными платформами в случае размещения помещений, посещаемых инвалидами на креслах-колясках. При этом выбор способа обеспечения доступа принадлежит собственнику - пользователю здания.
Доводы представителя ответчика в части невозможности устройства пандуса, так как пандус не был включен в проект здания, в настоящее время юзначительные затраты на реконструкцию входа, являются несостоятельными. Как указано выше беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, может быть обеспечен и иными средствами, кроме пандуса. Ответчиком, вопреки ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств не возможности реконструкции входа в здание и расположения на нем пандуса либо иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов.
Согласно положений ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", установлено в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Однако ответчиком не принято мер и по согласованию с общественной организацией инвалидов иных мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, и ответчиком не опровергнуто утверждение прокурора о том, что его требование об оборудовании входа в здание направлено на обеспечение минимальных потребностей инвалидов.
Содержание недвижимого имущества независимо от даты ввода в эксплуатацию должно осуществляться в соответствии с правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами. Согласно вводной части СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" данный нормативный документ предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения.
Довод ответчика о том, что оказание услуг инвалидам проводятся на дому, в связи с этим нецелесообразно реконструировать вход в здание, суд так же не принимает. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий с наличием финансовой возможности, количеством жителей, относящихся к маломобильным группам. Доступность входа в административные и общественные здания должна обеспечиваться безусловно не только для жителей поселения, но и для иных граждан.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
Суд, считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок по мнению суда будет достаточным, разумным, соответствующим объему работ, которые необходимо выполнить. В указанный срок возможно принятие новой бюджетной сметы на новый 2014 год, в которой возможно заложить расходы на проведение этих мероприятий.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты от уплаты судебных расходов.
Администрация Нижнесанарского сельского поселения, как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ.
р е ш и л :
Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацию муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу <адрес>
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Троицкий районный суд.
Судья: Е.В. Черетских
