Решение от 20 июня 2013 года №2-1739/2013

К делу № 2-1739/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Адлерского района г. Сочи Доценко О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Адлерского района г.Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
 
    В заявлении истец указал, что в прокуратуру района из отделения № <данные изъяты> поступила информация о неудовлетворительном состоянии дорожного полотна по <адрес>.
 
    Согласно информации сотрудниками отделения 17.12.2012 проведено обследование улично-дорожной сети по <адрес>, о чем составлены акты специальной проверки эксплуатационного состояния дороги по указанной улице.
 
    Изучение указанных актов показало, что на участке автомобильной дороги по <адрес>, имеется ямочность, выбоины на проезжей части; на участке в районе домов 22 и 31 усматриваются выбоины на проезжей части, засорена ливневая канава; на участке в районе д. 43 отсутствует асфальтное покрытие проезжей части дороги, имеется неровность проезжей части дороги. Занижена обочина; в районе домов 60 и 63 имеется ямочность, выбоины на проезжей части, занижена проезжая часть дороги; на всем протяжении обследуемого участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствует дорожная разметка, а также знаки приоритета, устанавливающие очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги.
 
    Таким образом автомобильная дорога по <адрес>, находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям <данные изъяты> «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что снижает уровень безопасности дорожного движения, противоречит требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа.
 
    Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи).
 
    В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи от 20.06.2007 № 94, автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.
 
    В соответствии с нормами Положения об управлении автомобильных дорог администрации г. Сочи, утверждённого Решением Городского Собрания Сочи № 278 от 18.11.2008, управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящихся в муниципальной собственности города Сочи (далее - автомобильные дороги местного значения), межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами местного значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.
 
    Основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение комплексного развития и устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения.
 
    Управление обеспечивает организацию и выполнение работ по диагностике, оценке технического и транспортно-эксплуатационного состояния, инвентаризации, мониторингу и паспортизации автомобильных дорог местного значения; обеспечивает организацию и планирование дорожных работ осуществляет надзор за состоянием автомобильных дорог местного значения и связанных с ними сооружений и дорожной инфраструктуры, использованием полосы отвода и придорожной полосы в пределах своей компетенции.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Адлерского района г.Сочи Доценко О.Ф. поддержала заявление прокурора, просила суд заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сочи Савчук Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора Адлерского района г.Сочи.
 
    Представитель заинтересованного лица отделения №<данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления автомобильных дорог Администрации г.Сочи в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Адлерского района г. Сочи, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.
 
    Как установлено в судебном заседании в прокуратуру района из отделения № <данные изъяты> поступила информация о неудовлетворительном состоянии дорожного полотна по <адрес>.
 
    Согласно акта специальной проверки эксплуатационного состояния дороги в <адрес> от 17.12.2012 года на участке автомобильной дороги по <адрес>, имеется ямочность, выбоины на проезжей части; на участке в районе домов 22 и 31 усматриваются выбоины на проезжей части, засорена ливневая канава; на участке в районе д. 43 отсутствует асфальтное покрытие проезжей части дороги, имеется неровность проезжей части дороги. Занижена обочина; в районе домов 60 и 63 имеется ямочность, выбоины на проезжей части, занижена проезжая часть дороги; на всем протяжении обследуемого участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствует дорожная разметка, а также знаки приоритета, устанавливающие очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги.
 
    Таким образом автомобильная дорога по <адрес>, находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что снижает уровень безопасности дорожного движения, противоречит требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии со ст. ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
 
    Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа.
 
    Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи).
 
    В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи от 20.06.2007 № 94, автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.
 
    В соответствии с нормами Положения об управлении автомобильных дорог администрации г. Сочи, утверждённого Решением Городского Собрания Сочи № 278 от 18.11.2008, управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящихся в муниципальной собственности города Сочи (далее - автомобильные дороги местного значения), межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами местного значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.
 
    Основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение комплексного развития и устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения.
 
    Управление обеспечивает организацию и выполнение работ по диагностике, оценке технического и транспортно-эксплуатационного состояния, инвентаризации, мониторингу и паспортизации автомобильных дорог местного значения; обеспечивает организацию и планирование дорожных работ осуществляет надзор за состоянием автомобильных дорог местного значения и связанных с ними сооружений и дорожной инфраструктуры, использованием полосы отвода и придорожной полосы в пределах своей компетенции.
 
    Таким образом, бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Кузнечной, Адлерского района г. Сочи и приведению его в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, нарушают права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие администрации г. Сочи нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору района обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано гражданином в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются или по месту жительства гражданина- заявителя.
 
    Принимая во внимание, что данное заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Адлерского района г. Сочи, то в соответствии с ч.2 ст.254 ГПК РФ заявление может быть подано в Адлерский районный суд г. Сочи.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации г. Сочи, в части неисполнения обязанности по содержанию проезжей части дороги <адрес> в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями <данные изъяты> «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», незаконным.
 
    Обязать администрацию г. Сочи привести проезжую часть автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями <данные изъяты> «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение месяца.
 
    Судья/подпись/
 
    Копия верна.
 
    Судья: В.Л. Надрага