Решение от 08 июля 2014 года №2-1737/2014

Дело № 2-1737/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Интинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,
 
    при секретаре Каминской Н.А.,
 
    с участием прокурора Филипповой Е.В.,
 
    представителя истца - адвоката Ноженко Д.Д.,
 
    представителя ответчика – Администрации МОГО "Инта" Донцовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 08 июля 2014 года дело по иску прокурора города Инты в интересах Лекомцевой Л.И. к Администрации МОГО "Инта" о признании договора найма жилого помещения договором социального найма жилого помещения и встречному иску Администрации МОГО "Инта" к Лекомцевой Л.И., Лекомцевой Ю.С. о выселении из жилого помещения, передаче жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Инты обратился в суд с иском к Администрации МОГО "Инта" в интересах Лекомцевой Л.И. о признании договора найма жилого помещения №__ от __.__.__, заключенного между Администрацией МОГО "Инта" и Лекомцевой Л.И., договором социального найма жилого помещения со всеми правами, предусмотренными жилищным законодательством. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Лекомцевой Л.И. по вопросу законности действий администрации МОГО "Инта" по не предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма. В ходе проверки было установлено, что Лекомцева Л.И. Администрацией МОГО "Инта" признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании заявления с __.__.__ поставлена в очередь с составом семьи <....> человека. Основанием для постановки на учет явилось нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила менее учетной нормы - <....> кв.м., а также статус малоимущего гражданина. По состоянию на __.__.__ номер очередности Лекомцевой Л.И. - <....> На основании постановления Администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ Лекомцева Л.И. снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда МОГО "Инта" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на основании заявления от __.__.__, постановления Администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ Лекомцевой Л.И. предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: ____, в срочное возмездное пользование на <....> год (договор №__ от __.__.__), в последующем данный договор перезаключался на новый срок (договор №__ от __.__.__, №__ от __.__.__). Жилое помещение, расположенное по адресу: ____, к фонду коммерческого жилищного фонда не относится. В период состояния Лекомцевой Л.И. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий жилые помещения по договорам возмездного пользования предоставлены <....> семьям.
 
    Администрация МОГО "Инта" предъявила встречное исковое заявление к Лекомцевой Л.И., Лекомцевой Ю.С. о выселении их и членов семьи из жилого помещения по адресу: ____, обязании передать указанное жилое помещение Администрации МОГО "Инта" в надлежащем санитарно-техническом состоянии, то есть произвести ремонт за свой счет, оплатить задолженность по всем обязательствам, сдать ключи от занимаемого жилого помещения в производственный отдел МКУ "УЖКХ".
 
    Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования, встречные исковые требования полагала не подлежат удовлетворению.
 
    Истец по первоначальному иску Лекомцева Л.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с участием представителя - адвоката Ноженко Д.Д.
 
    Представитель истца - адвокат Ноженко Д.Д., действующий на основании ордера, в судебном заседании иск прокурора поддержал, встречные исковые требования Администрации МОГО "Инта" не признал.
 
    Представитель ответчика по первоначальному иску - Администрации МОГО "Инта", Донцова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, поддержала встречные исковые требования. Суду пояснила, что согласно жилищному законодательству квартиры по договору социального найма предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам. Лекомцева Л.И. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой статуса малоимущей. С ней был заключен срочный договор найма жилого помещения по адресу: ____ Срок договора истек, за его продлением Лекомцева Л.И. не обращалась, значит она не заинтересована в этом жилом помещении. На момент снятия Лекомцевой Л.И. с очереди перед ней стояло <....> гражданина, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Если бы с Лекомцевой Л.И. заключили договор социального найма в 2013 году, то были бы ущемлены права граждан, которые стояли в очереди до нее.
 
    Соответчик по встречному иску Лекомцева Ю.С. и представитель третьего лица - сектора опеки и попечительства по г. Инте, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель третьего лица просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение принять на усмотрение суда. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Лекомцевой Ю.С. и представителя третьего лица.
 
    Заслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    На основании ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Прокуратурой города Инты была проведена проверка по обращению Лекомцевой Л.И. по вопросу законности действий администрации МОГО "Инта" по непредоставлению заявителю жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    В Республике Коми порядок признания граждан малоимущими регулируется Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми".
 
    Из материалов дела следует, что Лекомцева Л.И. Администрацией МОГО "Инта" признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании личного заявления с __.__.__ поставлена в очередь нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи <....> человека (л.д. 12).
 
    Основанием для постановки на учет явилось нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила менее учетной нормы -<....> кв.м, а также статус малоимущего гражданина, согласно Постановлению администрации МОГО «Инта» №__ от __.__.__ (л.д. 15).
 
    Решением Совета МОГО "Инта" от __.__.__ №__ установлена учетная норма площади жилого помещения на территории МОГО "Инта" (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 11 квадратных метров на человека (л.д. 16).
 
    По состоянию на __.__.__ номер очередности Лекомцевой Л.И. составлял <....> (л.д. 28).
 
    Пунктом 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании постановления Администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ Лекомцева Л.И. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда МОГО "Инта" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 17).
 
    В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
 
    Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Также из материалов дела установлено, что на основании заявления от __.__.__ постановлением Администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ Лекомцевой Л.И. предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: ____, в срочное возмездное пользование на <....> год с заключением договора от __.__.__ (л.д. 18-21). Впоследствии с Лекомцевой Л.И. заключались договоры от __.__.__ найма жилого помещения по адресу: ____, сроком до __.__.__ (л.д. 22, 23), от __.__.__ сроком до __.__.__ (л.д. 24, 25).
 
    В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
 
    Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством заключение договора социального найма жилого помещения является возможным только в отношении граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органом исполнительной власти, местного самоуправления.
 
    Действующим гражданским законодательством (ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусмотрена такая правовая категория, как договор найма жилого помещения, по которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
 
    Договор социального найма, регулируемый нормами жилищного законодательства, и договор найма (коммерческого), регулируемый нормами гражданского законодательства, являются различными правовыми актами, влекущими различные юридические последствия.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ____, к фонду коммерческого жилищного фонда не относится.
 
    Также представитель Администрации МОГО "Инта" пояснил, что жилищного фонда коммерческого использования на территории МОГО "Инта" не имеется.
 
    В период, когда Лекомцева Л.И. состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по срочным договорам найма предоставлены <....> семьям.
 
    Как пояснил представитель Администрации МОГО "Инта" и следует из ответа Администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ жилые помещения предоставляются гражданам по договорам возмездного пользования с целью уменьшения затрат бюджета по содержанию пустующего жилищного фонда. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в очереди в качестве нуждающихся с составом семьи, претендующим на 2-х и 3-х комнатные квартиры, в то время как впереди стоящие граждане претендовали на однокомнатные квартиры. И на момент рассмотрения вопроса имелось для распределения большое количество свободных квартир большой площади, а пустующие однокомнатные квартиры, подлежащие распределению, отсутствовали (л.д. 27-29).
 
    Предоставление жилого помещения по договору социального найма как особая гарантия социального права граждан на жилище требует безусловного соблюдения условий, ясно и четко определенных жилищным законодательством. Таким образом, заключение с Лекомцевой Л.И. договора социального найма жилого помещения в то время, когда она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно было только в порядке очередности, исходя из времени принятия ее на учет и включении в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органами местного самоуправления.
 
    Как уже указывалось, на __.__.__ Лекомцева Л.И. состояла в очереди нуждающихся в жилых помещениях под номером <....>, то есть перед ней состояли <....> человека, а в период когда Лекомцева Л.И. состояла в очереди (с __.__.__ по __.__.__), жилые помещения по срочным договорам найма были предоставлены <....> семьям. В связи с этим довод прокурора города о том, что Лекомцева Л.И. не имела возможности воспользоваться правом на получение жилого помещения по договору социального найма, находясь в очереди нуждающихся в улучшении жилых условий, поскольку Администрация МОГО "Инта" предоставляла гражданам квартиры по договорам возмездного пользования, в том числе, Лекомцевой Л.И., не предлагая их для распределения и предоставления по договору социального найма предыдущим гражданам, состоящим в очереди, является предположительным.
 
    Судом не установлено оснований для заключения с Лекомцевой Л.И. __.__.__ вместо договора найма жилого помещения сроком до __.__.__ договора социального найма. Доказательств того, что на указанную дату у нее возникло право на получение жилого помещения на условиях договора социального найма в порядке очередности суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что по указанным основаниям были предоставлены жилые помещения гражданам, которые состояли в очереди после Лекомцевой Л.И.
 
    С учетом изложенного исковые требования прокурора города Инты к Администрации МОГО "Инта" о признании договора найма жилого помещения от №__ от __.__.__, заключенного между Администрацией МОГО "Инта" и Лекомцевой Л.И., договором социального найма жилого помещения со всеми правами, предусмотренными жилищным законодательством подлежат отклонению.
 
    В соответствии со ст. 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться в срок, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
 
    Жилое помещение, расположенное по адресу: ____, является собственностью муниципального образования городского округа "Инта".
 
    Администрацией МОГО "Инта" __.__.__ и __.__.__ направлялись в адрес Лекомцевой Л.И. письма, в которых было указано, что срок действия договора найма жилого помещения по ____, истекает __.__.__, в связи с чем ей было предложено оформить обходной лист и сдать ключи от занимаемого жилого помещения.
 
    Поскольку __.__.__ окончился срок договора найма жилого помещения, Лекомцева Л.И. об окончании срока договора найма знала, также была дважды предупреждена Администрацией МОГО "Инта", за продлением договора найма в Администрацию МОГО "Инта" не обращалась, в настоящее время, как установлено судом, по договору социального найма от __.__.__ пользуется жилым помещение по адресу: ____, общей площадью <....> кв.м., состоящей из одной комнаты (л.д. 14), доказательств непригодности для проживания указанного жилого помещения не имеется, то суд находит требования Администрации МОГО "Инта" о выселении Лекомцевой Л.И., Лекомцевой Ю., ФИО1 из жилого помещения по адресу: ____, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Пунктом 2.2.5 договора №__ найма жилого помещения от __.__.__ предусмотрено, что в случае освобождения Нанимателем помещения в связи со сроком окончания договора или досрочно, он обязан произвести текущий ремонт за свой счет, оплатить задолженность по всем обязательствам, сдать жилое помещение по акту Наймодателю. Договор найма подписан лично Лекомцевой Л.И.
 
    В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Учитывая, что срок действия договора найма жилого помещения с Лекомцевой Л.И. истек, она в свою очередь жилое помещение по акту наймодателю не передала, в связи с чем требования об обязании Лекомцевой Л.И. передать Администрации МОГО "Инта" жилое помещение, расположенное по адресу: ____, в надлежащем санитарно-техническом состоянии, то есть произвести текущий ремонт за свой счет, оплатить задолженность по всем обязательствам, сдать ключи от занимаемого жилого помещения в производственный отдел МКУ "УЖКХ" подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать прокурору города Инты в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования городского округа "Инта" о признании договора найма жилого помещения от №__ от __.__.__, заключенного между Администрацией МОГО "Инта" и Лекомцевой Л.И., договором социального найма жилого помещения со всеми правами, предусмотренными жилищным законодательством.
 
    Выселить Лекомцеву Л.И., __.__.__ года рождения, Лекомцеву Ю.С., __.__.__ года рождения, ФИО1, __.__.__ года рождения, из жилого помещения по адресу: ____.
 
    Обязать Лекомцеву Л.И. передать жилое помещение по адресу: ____, Администрации муниципального образования городского округа "Инта" в надлежащем санитарно-техническом состоянии, то есть произвести ремонт за свой счет, оплатить задолженность по всем обязательствам, сдать ключи от занимаемого жилого помещения в производственный отдел МКУ "УЖКХ".
 
    Взыскать с Лекомцевой Л.И., Лекомцевой Ю.С. государственную пошлину в доход местного бюджета по <....> руб. с каждой.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14.07.2014 в 17 час.
 
    Судья
 
И.М.Румянцева
 
    <....>
 
<....>