Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 2-1733/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 2-1733/2019
Именем Российской Федерации
05 декабря 2019г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Базаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита гражданское дело по иску
Крохалевой В. И. к администрации городского поселения "Атамановское" о восстановлении срока на подачу административного искового заявления об оспаривании акта обследования помещения от 11.04.2019 N7 и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.04.2019 года N7, вынесенных администрацией городского поселения "Атамановское" в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>;
о признании акта обследования помещения от 11.04.2019 г N 7, вынесенного администрацией городского поселения "Атамановское" в редакции заключения комиссии: "под воздействием природно-климатических факторов окружающей среды, после подтопления в результате подъема воды через подполье произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, имеется наличие вредных факторов среды обитания человека" - незаконным;
изложении заключения комиссии, прописанного в акте от 11.04.2019 года N7, вынесенным администрацией городского поселения "Атамановское" в следующей редакции: "под воздействием природно-климатических факторов в следствии подтопления, вызванного сильными ливневыми дождями, прошедшими в июле 2018 года, произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, имеется наличие вредных факторов среды обитания человека";
признании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.04.2019 года N 7 в редакции вывода комиссии: "в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате подъема воды через подполье признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неотвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для постоянного проживания" - незаконным;
изложении вывода комиссии, прописанного в заключении от 11.04.2019 года, в следующей редакции: "в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате сильных ливневых дождей, прошедших в июле 2018 года, признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неотвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для постоянного проживания";
обязании администрации городского поселения "Атамановское" утвердить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.04.2019 года N 7 в редакции вывода комиссии: "в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате сильных ливневых дождей, прошедших в июле 2018 года, признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неотвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для постоянного проживания"
установил:
истица обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она проживает и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Проживает в доме вместе с мужем
В результате паводка, вызванного сильными дождями в июле 2018г. на территории Забайкальского края дом стал непригодным для проживания.
В связи с тем, что на протяжении длительного времени дом стоял в воде, деформации подвергся фундамент дома. Пол, стены начали гнить. В доме стоит постоянный запах влажности. Стены также подверглись деформации, что влияет на общую жесткость дома и конструктивную целостность.
При обращении в соответствующие инстанции отвечающие за восстановление прав граждан и возмещение ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций истцом были получены ответы об отсутствии прав на предоставление жилищного сертификата либо иных мер поддержки при чрезвычайных ситуациях в соответствии с законодательством РФ. Считает данные отказы в восстановлении нарушенных прав неправомерными.
Актом обследования от 11.04.2019г N7 установлено, что в результате подъема воды через подполье произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, техническое состояние дома не позволяет обеспечить условия безопасности и здоровья граждан не соответствует нормативному уровню технического состояния в связи с чем дом признать непригодным для проживания.
Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. Выводы данного заключения основаны на заключении ООО "РИКС" от 22.03.2019 N Т-36/19.
Распоряжением главы администрации городского поселения "Атамановское" от 19.04.2019г. N 49 данное заключение утверждено, дом признан непригодным для проживания
На обращение истицы был получен ответ главы МР "Читинский район" Захарова В.А. о невключении истицы в список на получение жилищного сертификата по Постановлению Правительства РФ от 7.06.18995г N 561 по причине того, что по заключению экспертизы ухудшение конструкции жилого дома произошло вследствие подъема грунтовых вод через подвальное помещение, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г на территории края.
Данный ответ был обжалован в судебном порядке. Решением Центрального районного суда г.Читы отказано в удовлетворении требований в связи с тем, что не имеется оснований для признания права на жилищный сертификат за истицей. Указанное решение было обжаловано в апелляционном порядке. В апелляционном определении суд выразил правовую позицию о том, что органы местного самоуправления обладают исключительной компетенцией в вопросе признания жилых помещений непригодными и соответственно основополагающими доказательствами, имеющими юридическое значение по указанному делу являются акт и заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения "Атамановское" от 11.04.2019, при указанных в них формулировках признания непригодным дома для проживания истец не может реализовать право на получение жилищного сертификата.
При этом имеются дополнительные документы, подтверждающие, что дом подвергался подтоплению вследствие ливневых дождей в июле 2018г: акт обследования от 30.07.2018г.N 18, ответ администрации г.п. Атамановское от 12.03.2019г N 452.
В соответствии с Постановлением администрации МР Читинский район от 177.10.2018г. N 2596 "Об определении границ зоны действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях МР "Читинский район" пгт. Атамановка отнесен к зоне N9 (п.19), подразумевается, что дом истицы подвергся всем негативным факторам окружающей среды, которые возникают вследствие наводнения, подтопления, ливневых дождей.
Обжалуемые акт и заключение администрации городского поселения "Атамановское" были вынесены 11.04.2019 года. Но административный истец при получении указанных документов, а также во время сбора иных документов, необходимых для получения жилищного сертификата, добросовестно заблуждался, что вынесенные акт и заключение не нарушают его права.
О том, что обжалуемые акт и заключение администрации городского поселения "Атамановское" нарушают права, административный истец узнал в ходе судебного заседания Забайкальского краевого суда, проходившего 13.08.2019 года по апелляционной жалобе административного истца на решение Центрального районного суда г. Читы от 21.06.2019 года по делу N 2-4068/2019. Кроме того, именно в апелляционном определении Забайкальского краевого суда от 13.08.2019 года, указанно на оспариваемые акт и заключение администрации, являющихся юридически значимыми, и также на возможность их обжалования в случае, если они нарушают права и законные интересы граждан.
Просит на основании ст.218,219,227 КАС РФ
восстановить срок на подачу административного искового заявления об оспаривании акта обследования помещения от 11.04.2019 г N 7 и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.04.2019 года N 7, вынесенных Администрацией городского поселения "Атамановское" в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>;
Признать акт обследования помещения от 11.04.2019 г N 7, вынесенный администрацией городского поселения "Атамановское" в редакции заключения комиссии: "под воздействием природно-климатических факторов окружающей среды, после подтопления в результате подъема воды через подполье произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, имеется наличие вредных факторов среды обитания человека" - незаконным;
Изложить заключение комиссии, прописанное в акте от 11.04.2019 года N 7, вынесенным администрацией городского поселения "Атамановское" в следующей редакции: " под воздействием природно-климатических факторов в следствии подтопления, вызванного сильными ливневыми дождями, прошедшими в июле 2018 года, произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, имеется наличие вредных факторов среды обитания человека";
Признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.04.2019 года N 7 в редакции вывода комиссии: "в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате подъема воды через подполье признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неотвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для постоянного проживания" - незаконным;
Изложить вывод комиссии, прописанный в заключении от 11.04.2019 года, в следующей редакции: "в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате сильных ливневых дождей, прошедших в июле 2018 года, признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неотвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для постоянного проживания";
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" утвердить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.04.2019 года N 7 в редакции вывода комиссии: "в связи с повреждениями, полученными вследствие подтопления в результате сильных ливневых дождей, прошедших в июле 2018 года, признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неотвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для постоянного проживания"
В судебном заседании истица и ее представитель Воронин А.В. требования поддержали.
Представитель администрации городского поселения "Атамановское" Семенова н.А. иск не признала
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 статьи 18 названного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).
В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).
Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Как установлено судом, Крохалева постоянно проживает и зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>.
Ответчиком было отказано во включение истицы и членов ее семьи в список на получение государственного жилищного сертификата администрацией муниципального района, отказ мотивирован тем, что по заключению строительно-технической экспертизы ухудшение конструкции жилого дома, произошло вследствие подъема грунтовых вод через подвальное помещение, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июля 2018 года на территории Забайкальского края.
Так, согласно заключению строительно-информационной компании "РИКС" от 22.03.2019 ухудшение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, а также эксплуатационных характеристик произошло в связи с подтоплением подъема грунтовых вод через подполье дома.
Ранее вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 21.06.2019 истице отказано в удовлетворении требований о признании права на жилищный сертификат. При этом истица ссылалась на оспариваемые акт обследования помещения от 11.04.2019 г N 7, заключение от 11.04.2019 года N 7 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, составленные межведомственной комиссией администрации городского поселения "Атамановское". Судебными инстанциями дана соответствующая юридическая оценка представленным истицей доказательствам, что исключает их повторную переоценку. Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г. следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти. Таким образом, не имеется оснований для понуждения ответчика утвердить заключение межведомственной комиссии в иной редакции, поскольку это приведет к ограничению права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Суд соглашается со ссылками ответчика на положения ч.2 ст. 61 ГПК РФ согласно которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В связи с изложенным требования истицы о восстановлении срока на обжалование указанных акта и заключения удовлетворению не подлежат, поскольку эти требования не основаны на законе. Оспаривание акта обследования в рамках ст. 218 КАС недопустимо, так как он никаких прав и законных интересов граждан не нарушает
На основании ст.98 ГПК РФ в связи с отказом в иске расходы истицы по оплате госпошлины 300 руб. возмещению за счет ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать в полном объеме.
На решение может быть подана жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Подпись Санданова Д.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
