Решение от 03 апреля 2014 года №2-173/2014

    Дело № 2-173/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года                                       п. Ибреси
 
    Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Николаева О.В.,
 
    при секретаре Денисовой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике,
 
         установил:
 
    Администрация Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее судебного пристава-исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству        № за неисполнение в добровольном порядке решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию предоставить Журавлеву Г.М. и Журавлевой О.Г., на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по установленным нормам действующего законодательства во внеочередном порядке. Указанное постановление вынесено без учета вины должника, который для исполнения вышеуказанного решения суда предпринял все необходимые меры. Администрацией Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № взыскателям предлагалось вселится в квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. м., расположенную по <адрес>. Взыскатели были ознакомлены с указанными письмами и отказались от вселения в указанную квартиру, которая была признана пригодной для проживания. В связи с этим решение суда должником не исполнено в добровольном порядке по уважительным причинам. Поскольку данные обстоятельства судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления не были учтены, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании заявитель глава администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Карсаков С.Н. заявление о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Начальник Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Васильев В.С. в удовлетворении заявления администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать. Пояснил, что указанное постановление вынесено в рамках исполнительного производства и в соответствии с положениями закона об исполнительном производстве.
 
    Взыскатели Журавлев Г.М. и Журавлева О.Г., своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились.
 
    Представитель взыскателей Журавлева Г.М. и Журавлевой О.Г. - Ерилеева И.Г. пояснила, что разрешение заявления администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ оставляет на усмотрение суда.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать администрацию Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предоставить Журавлеву Г.М. и Журавлевой О.Г., на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по установленным нормам действующего законодательства во внеочередном порядке.
 
    После вступления решения в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №.
 
    В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года               № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
 
    Действующее законодательство об исполнительном производстве обязывает судебного пристава-исполнителя принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. Судебный пристав исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах»).
 
    В соответствии с частями 1 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №
 
    Данным постановлением должнику - администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, со дня получения копии постановления должником и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При наличии чрезвычайных, объективно неотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    Законность постановления о возбуждении исполнительного производства заявителем не оспаривается.
 
    Сторонами не оспаривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежали исполнению должником в течение пяти дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
 
    В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, а в течение периода исполнения направил в адрес судебного пристава-исполнителя письма о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием в муниципальном фонде сельского поселения свободного жилья.
 
    Одновременно администрация Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики обращалась с заявлением в Ибресинский районный суд Чувашской Республики о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
 
    Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должнику предоставлена отсрочку по исполнению решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из копии письма администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Журавлеву Г.М. и Журавлевой О.Г. указанной администрацией предлагалось вселится по их усмотрению в квартиры, расположенные по <адрес>, а также в квартиру, расположенную по <адрес> В указанном письме содержится отказ взыскателей от вселения в одну из предложенных должником квартиру.
 
    После истечения предоставленного судом срока отсрочки исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель по указанному исполнительному производству внес в адрес должника официальное предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда, вступившего в законную силу. Указанное предупреждение получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копией письма администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что должником Журавлеву Г.М. и Журавлевой О.Г. предлагалось муниципальное жилье общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по <адрес>.                    С указанным письмом взыскатели ознакомлены, и они отказались от вселения в предложенную им квартиру.
 
    Указанное также следует из копии письма администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Копией акта обследования жилой квартиры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что вышеуказанная квартира отнесена к категории пригодной для постоянного проживания. Указанный акт межведомственной комиссии утвержден постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение в добровольном порядке решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию предоставить Журавлеву Г.М. и Журавлевой О.Г., на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по установленным нормам действующего законодательства во внеочередном порядке.
 
    Посчитав действия судебного пристава-исполнителя по вынесению указанного постановления незаконным, заявитель обратился с указанным заявлением в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 441 ГПК РФ, части 1 статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием) в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года          № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года                      № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
 
    Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
 
    В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Суд не может считать доказанными обстоятельства, которые основываются на предположениях.
 
    Между тем, должник не представил суду доказательства отсутствия его вины или иных оснований для освобождения его от ответственности за неисполнение в добровольном порядке требования исполнительного документа.
 
    Письма, в которых администрация Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики сообщила о невозможности исполнения решения суда о предоставлении взыскателям жилого помещения в связи с отсутствием свободного жилья и отсутствием денежных средств на осуществление мероприятий по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда и обращение в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не является таким доказательством, поскольку и после окончания срока отсрочки исполнения решения суда должник вновь не исполнил требования исполнительных документов.
 
    Довод заявителя об отсутствии свободного жилья в муниципальном фонде и недостаточности денежных средств не является обстоятельством, освобождающим заявителя от исполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение вступившего в законную силу решения суда.
 
    В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
 
    Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся органами местного самоуправления. Как и прочие должники, органы местного самоуправления обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
 
    Положения статьи 239 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.
 
    Нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к нормам статьи 239 Бюджетного кодекса РФ.
 
    При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики исполнительского сбора, в связи с чем, не имеется оснований для признания указанного постановления незаконным.
 
    Отсутствие у администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики свободного муниципального жилого помещения требуемой площади, письма администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не являются доказательствами наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа либо невозможности их исполнения вследствие непреодолимой силы.
 
    Поскольку законодателем установлен фиксированный размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке, право судебного пристава-исполнителя снижать данный размер или дифференцированного устанавливать размер исполнительского сбора тому или иному должнику с учетом тех или иных обстоятельств, не предусмотрено. Предметом настоящего судебного рассмотрения является законность постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями статей 441, 254 ГПК РФ признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие закону оспариваемых действий и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями.
 
    Учитывая все обстоятельства по делу и совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем в установленном порядке было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, которое соответствует статьям 6, 12, 14, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом судебный пристав-исполнитель действовал в рамках возбужденного исполнительного производства.
 
    Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что в период с             ДД.ММ.ГГГГ (даты получения администрацией Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики постановления о возбуждении исполнительного производства) и до ДД.ММ.ГГГГ (даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда, однако решение суда в указанный срок исполнено не было, заявителем не были представлены доказательства уважительности нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызванного чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    При указанных обстоятельствах требования администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Администрации Малокармалинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья       О.В. Николаев
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2014 года.