Решение от 21 мая 2013 года №2-173/2013

    Дело № 2-173/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Ильинский                                 21 мая 2013 года
 
           Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С.
 
           с участием заместителя прокурора Ильинского муниципального района Бусова С.В.,
 
           представителя ответчика администрации Ильинского муниципального района ФИО5 по доверенности,
 
           представителя ответчика МБМУ «Ильинская центральная районная больница» ФИО3 по доверенности,
 
           при секретаре Зобачевой В.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района к МБМУ «Ильинская ЦРБ» и администрации Ильинского муниципального района об обязании оборудовать специальными приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, здания поликлиники, детской консультации, Чёрмозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП,
 
установил:
 
              Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБМУ «Ильинская ЦРБ» об обязании оборудовать специальными приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, здания поликлиники, детской консультации, Чёрмозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП, администрацию Ильинского муниципального района Пермского края выделить МБМУ «Ильинская ЦРБ» денежные средства на цели оборудования специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП.
 
             В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ильинского района проведена проверка соблюдения законодательства РФ о социальной защите инвалидов в муниципальном бюджетном медицинском учреждении «Ильинская центральная районная больница» (далее МБМУ «Ильинская ЦРБ»). В ходе проверки установлено, что здания МБМУ «Ильинская ЦРБ», в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а именно здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП не оборудованы средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В частности, у входа в здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП имеются лестницы со ступеньками, на которых отсутствуют пандусы и поручни, иные средства, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
               Согласно Уставу МБМУ «Ильинская ЦРБ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ильинский муниципальный район» в лице администрации Ильинского муниципального района.
 
    МБМУ «Ильинская ЦРБ» может иметь имущество в оперативном управлении, в отношении закрепленного имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения.
 
    В оперативное управление МБМУ «Ильинская ЦРБ» переданы здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП.
 
    Согласно нормативным положениям ст. 120 ГК РФ и ст. 161 БК РФ, бремя содержания Учреждения возложено на собственника, его учредившего, в данном случае на администрацию Ильинского муниципального района Пермского края. В связи с этим администрация Ильинского муниципального района Пермского края как Учредитель обязана профинансировать Учреждение за счет средств бюджета поселения на цели устранения нарушений в необходимых для этого объемах.
 
    Отсутствие специальных приспособлений и оборудования для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями, в том числе и детей-инвалидов, ограничивает их доступ в здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП, чем нарушаются их права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.
 
              Представитель МБМУ «Ильинская ЦРБ» ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что требования будут выполнены, если учредитель выделит денежные средства, сметы составлены.
 
              Представитель администрации Ильинского муниципального района ФИО5 исковые требования не признала. Администрация Ильинского муниципального района считает себя по делу ненадлежащим ответчиком, поскольку МБМУ «Ильинская ЦРБ» является бюджетным учреждением и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ учредитель не несёт ответственности по бюджетному учреждению, учреждение самостоятельно производит расходы за счёт субсидии, выделенных учредителем по муниципальному заданию. Больница должна нести расходы за счёт собственных средств. Кроме того, здание детской консультации находится в федеральной собственности, не в муниципальной собственности,.
 
              Заслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
              Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 72, пункт «ж» части 1 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
 
              В силу ст. ст. 12, 130-133 Конституции РФ, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных ст. ст. 2, 7, 18, 19 Конституции РФ.
 
              В соответствии со ст. 15 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
             Обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на ряд субъектов, в том числе органы местного самоуправления.
 
             Одним из средств конкретизации части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года.
 
             В соответствии со ст. 3 Закона Пермской области от 27.12.2004 г. № 1957-424 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области" к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения относятся административные здания и сооружения культурно-зрелищные учреждения и организации (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие); учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.
 
             Указанный Закон Пермской области от 27.12.2004 г. № 1957-424 устанавливает перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур (ст. 4 Закона), к которым, в частности, относится оснащение объектов социальной инфраструктуры пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания, а также пандусами при входах в здания.
 
              Вытекающая из норм федерального законодательства, законодательства Пермского края публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
 
            Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ильинского района проведена проверка соблюдения законодательства РФ о социальной защите инвалидов в муниципальном бюджетном медицинском учреждении «Ильинская центральная районная больница» (далее МБМУ «Ильинская ЦРБ»). В ходе проверки установлено, что здания МБМУ «Ильинская ЦРБ», а именно здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП не оборудованы средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В частности, у входа в здания поликлиники, детской консультации, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП имеются лестницы со ступеньками, на которых отсутствуют пандусы и поручни, иные средства, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
              Указанные обстоятельства признаются ответчиками.
 
              Здания поликлиники в посёлке Ильинском, Чермозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП находятся в муниципальной собственности муниципального района, закреплены за МБМУ «Ильинская ЦРБ» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Из решения Арбитражного суда Пермского края от 31 января 2013 года следует, что помещение детской консультации является федеральной собственностью, предоставлено для использования МБМУ «Ильинская ЦРБ» на основании договора аренды № 0159 от 18.05.2004 года.
 
              Указанные здания относятся к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.
 
              Суд считает, что возражения представителя ответчика администрации Ильинского муниципального района о том, что администрация Ильинского муниципального района является по делу ненадлежащим ответчиком, не основаны на законе. В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на ряд субъектов, в том числе на органы местного самоуправления. Вытекающая из норм федерального законодательства, законодательства Пермского края публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
 
              Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
              На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию Ильинского муниципального района необходимо возложить обязанность обеспечить МБМУ «Ильинская ЦРБ» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, за исключением выделения денежных средств для оборудования входа в здание детской поликлиники, поскольку как установлено в судебном заседании здание поликлиники находится в федеральной собственности. На МБМУ «Ильинская ЦРБ» возложить обязанность оборудовать вход в здания поликлиники, детской консультации, Чёрмозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП.
 
              Отсутствие специальных приспособлений и оборудования, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здания «Ильинской ЦРБ», а именно, поликлиники, детской консультации, Чёрмозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП, ограничивает доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями в указанные здания, чем нарушаются их права, в связи, с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
               В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
              Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
              Исходя из требований разумности, а также учитывая бюджетное финансирование и необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
              Требования прокурора Ильинского района Пермского края удовлетворить.
 
              Обязать муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Ильинская центральная районная больница» оборудовать специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, здания поликлиники, детской консультации, Чёрмозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП в срок до 01 сентября 2013 года.
 
              Обязать администрацию Ильинского муниципального района Пермского края выделить МБМУ «Ильинская ЦРБ» денежные средства на цели оборудования специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, здания поликлиники, Чёрмозской городской поликлиники, Сретенской врачебной амбулатории, Филатовского ФАП.
 
              В удовлетворении требований прокурора в части обязать администрацию Ильинского муниципального района Пермского края выделить МБМУ «Ильинская ЦРБ» денежные средства на цели оборудования специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание детской консультации отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
            Судья                                  И.С. Шляпина